律新社主笔丨王琼
小区内路面车辆乱停乱放，连居民步行都艰难；高空抛物连发三起，却找不到肇事者；楼内群租严重，破坏环境与治安……这些都是城市小区治理顽疾，而黄浦区半淞园街道的耀江居民区却一一成功化解，探索出一套治理高效的小区治理模式——“业委会主任联谊会”。
耀江居民区位于黄浦区南面，紧邻世博浦西园区，由9个商品房小区组成，有2915户居民、约9500余人。人口众多、结构复杂、诉求多样，物业管理水平参差不齐……三年前，这里多个小区陷入物业管理困局之中。为破解困局，耀江居委会探索以居民自治方式，成立了“耀江居民区业委会主任联谊会”，联谊会由9个小区的业委会正、副主任组成，还有会长和秘书长各一名。
“我们这个‘业委会主任联谊会’成立三年多时间了，通过这个平台，居委和和街道可以对业委会运作进行规范指导，业委会之间有一个沟通交流的平台，可以互帮互助，调动更多资源，目前来看，实现了良好的治理效果。在业主自治过程中，我们也越来越来有底气了，因为事关居民和业委会的事情，都有专业律师指导。”半淞园路街道耀江居民区党总支书记林龙全说。
林龙全所说的底气，正是来自于高质量的法律服务进社区。今年春节前，上海市黄浦区耀江居民委员会与上海市金源方程律师事务所正式签订了法律服务战略合作协议，法律服务深度介入辖区内居民自治的方方面面。
上海市金源方程律师事务所主任金缨律师告诉律新社，2013年末，耀江居民区某小区业委会换届时，上届业委会被“选”下去了，却不肯交出印章，新选任的业委会面临无法正常开展工作的困境。
因为之前在黄浦区房地局任法律顾问的原因，金缨律师被推荐给居委会，看能不能给些建议。金缨律师与同事王德杰律师介入后，帮助业委会成功化解了这一难题。而这一“建议”，也成为了金源方程事务所成为耀江社区法律服务顾问的开始。如今，金源方程律师事务所正式成为了耀江居民区业委会联谊会成员，被形象地成为“业委会律师”。
随着政府职能的改变，社区已经成为社会管理的重要领域，也日益成为市民生活的重要舞台。生活在社区的居民，许多事关切身利益的问题都需要通过法律途径来疏导和解决。
上海市金源方程律师事务所主任金缨律师告诉律新社，常规的法律服务进社区，通常采取提供咨询或者开展法制讲座等方式，进入社区参加服务的律师往往是两类人群，一类是老律师，以发挥余热为主：另一类是青年律师，以累积经验和拓宽人脉，并加强社会责任心的培养为主。但他们所提供的法律服务仅限于就事论事个案咨询，完成接待人次的任务。但对社区当中一些共性和疑难问题缺乏更深入地研究和分析，也无法为没有遇到问题或者暂时无法提出问题的居民提供法律进社区的服务体验度。
金源方程在为社区和业委会提供法律服务过程中，非常注重增强社区和居民对法治服务的体验度，培养他们学会更好地享受法律服务的习惯以及如何学会发挥律师的作用。他们把法治服务从“摆摊咨询”的1.0版本，逐步升级为完全融入小区治理4.0版本，即通过业委会联谊会形成物业服务专项治理小组和民间调解专项治理小组，通过对两个小组的专业培训，让联谊会真正成为自我管理的专家。
“社区作为社会管理的重要领域日益成为市民生活的重要舞台，现代法律服务进社区的内涵已经不仅仅停留于形式，也不能单纯局限于坐等居民上门被动式的服务模式，而是要为居民量身定制，主动提供他所需求的服务，引导居民让他感受到法律无处不在，让居民离不开法律服务，这个才是法律进社区的真正意义所在，也是社会基层治理的法制保障。另一层面来说，一个不懂法律的人，很难使用我的法律服务，有法律意识的人，才会有采购法律服务的需求。”金缨律师说。
近些年来，随着城市化发展，城镇小区居民自我保护意识及对所在生活小区管理要求越来越高。业主委员会代表业主行使共同管理权过程中由于相关法律知识的缺乏，造成出现越权管理或程序缺失等情况。
法律服务进社区，就是要让社区居民真正感受到帮助随时都在身边。尤其是律师的法律服务进社区，社区居民能更好地亲近律师，了解律师，这也有利于树立律师的良好形象。
上海市律师协会社会公共服务业务研究委员会主任、上海市联合律师事务所高级合伙人马永健律师认为，在当前依法治国、治市、治区的形势下，各个街道和居委配备常年法律顾问在上海已基本成为常态，耀江居民区的实践，其实说明了业委会配备法律顾问成为常态，也值得推广。
小区的物业管理和业委会运作，涉及诸多法律问题，对规范性、程序性要求高，比如物业公司的选聘、小区会所、车位等公益性收入的支配，维修资金的使用等。尤其是一些交付已有一些年数的小区，因为维修资金使用、物业管理等问题进入了矛盾多发期，一些公共性的物业管理问题又涉及多数人利益，处理不好，极容易酿成群体性事件。
大部分小区业委会成员都是兼职，很难具备专业的法律素养。律师为业委会提供法律服务，能够最大限度地规范业委会运作，预防诸多纠纷与矛盾。而对律所或律师而言，也是双赢，目前大部分的律师提供法律服务和百姓还是有距离的，律师坐在办公楼里，通过熟人介绍开展服务，通过深入到小区自治服务中，能够实现居民获得法律服务的零距离。业主经常遇到的婚姻家事、遗嘱继承、房屋买卖、债权债务、邻里纠纷等法律问题时，一个有亲近感、有信任感的律师自然而然会成为首选。
据了解，半淞园路街道已着手开始推广耀江居民区业委会联谊会的经验。“律师参与业委会运作和小区自治管理，在耀江居民区取得了良好的效果，目前我们业委会联谊会这个层面已基本推广了这个经验，我们也鼓励有条件的小区和业委会可以聘请自己的法律顾问，将依法治理做得更好。”黄浦区半淞园街道办事处主任潘韫洁表示。
