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职业年金的存在，意味着并轨后的机关事业单位职工养老变为“两条腿走路”，可以保障机关事业单位员工在养老金并轨之后，在退休待遇上不会出现较大的落差。 “当初就是图个工作稳定和养老有保障。现在养老金并轨之后，我很担心退休待遇上会有很大的变化。”马莉莉是宁夏吴忠一所高中的外语教师，当初她听从家人的意见，放弃了上海一家收入颇丰的外企，回到老家选择了教师这一职业，“我参加工作刚好15年，属于‘中人’行列，所以我非常关注职业年金的相关情况。” 4月6日，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，近4000万机关事业单位职工将缴纳职业年金，并在退休后享受相关待遇。这是对今年1月《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的进一步细化，意味着我国养老金并轨再向前推进了一步。然而，职业年金的出现一直伴随着肯定、猜疑和误解。究竟这种补充养老模式执行起来效果如何，能否真正弥补改革后的待遇差距，全社会一直都在密切关注。 养老的“第二层保障” 职业年金是机关事业单位工作人员在基本养老保险基础之上的补充养老保险。职业年金的存在，意味着并轨后的机关事业单位职工养老变为“两条腿走路”，可以保障机关事业单位员工在养老并金轨之后，在退休待遇上不会出现较大的落差，而且管理方面变得更加规范和透明。 “从退休收入上讲，在这轮改革中，职业年金是机关公务员和事业单位养老保险结构的第二层，第一层是基本养老保险。也就是说，两层相加的替代率相当于改革前的水平。” 中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受本刊记者采访时表示，“职业年金是所有机关公务员和事业单位都需要建立的一个制度。虽然它在设计上与企业年金有一些相似性，但在实际操作中缴纳职业年金具有一定的强制性，至少是‘默认’建立的。” “从国家层面来讲，因为机关公务员和事业单位的雇主是国家，所以国家有责任为这两个群体建立这个补充性自愿型的养老金制度。虽然国家为此需要增加一定的财政投入（指单位缴费），但这是国家的一份责任。在西方国家，这也是铸造公职人员的事业忠诚度的一个手段。”他说。 从本质上看，职业年金同基本养老保险一样，是职工工资的延期支付，这种延期支付的目的是为职工未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足导致生活水平下降。从这个意义上讲，职业年金将对提高养老金替代率、 缓解财政压力发挥重要作用，也将有利于机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡。因此，很多专家学者认为，建立职业年金这个制度设计非常好，如果能很好的执行，将成为此次养老金并轨的一大亮点。 职业年金是法定的义务 职业年金虽然看上去很美，但在实际操作中也存在一些问题。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受采访时表示，建立职业年金后，如果所在单位是全额拨款单位，其养老保险、职业年金缴纳都由财政全额补贴，职业年金缴费有保障，退休待遇也会不错。但是对于非全额拨款事业单位，情况就不一样了。尤其是对于自收自支的事业单位来说，将要自己承担缴费压力，单位效益如何直接决定其能否缴纳得起职业年金。 据统计，此次养老金并轨改革所涉及的近4000万人中，除了机关单位公务员700余万人在全额拨款单位之列外，只有少数的事业单位员工属于全额拨款行列。全国111万个事业单位中，非财政全额拨款的单位占到总数的80%。“我们音像中心属于自负盈亏的事业单位，新媒体现在发展这么迅速，我们的产品还是相对传统，所以这些年本身效益就不好，现在又面临着需要自筹资金为员工建立职业年金，这对我们来说好似‘雪上加霜’。”辽宁省沈阳市一家文化类事业单位的负责人这样告诉记者。 那么，对于非全额拨款事业单位，如果单位效益不好，是否就可以不缴纳职业年金了呢？对此，国家行政学院竹立家教授表示：“无论什么类型，只要是机关事业单位，都应该建立职业年金制度。因为对机关事业单位来讲，建立职业年金是强制性的，这是单位应尽的义务。” 人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受媒体采访时表示，职业年金与企业年金不同，企业年金不是强制性的，企业可以根据利润好坏自主决定是否为员工缴纳，或者选择性为部分员工缴纳，而职业年金是强制建立，相当于一项法定的义务。 企业年金何去何从 随着机关事业单位职业年金政策的出台，与之相对应的企业年金也逐渐成为备受关注的热点话题。尽管企业年金的推出远远早于职业年金，但遗憾的是，由于其属于企业自愿行为，并不带有强制性，导致我国大部分企业并未建立企业年金制度。 “我们的企业年金制度发展严重滞后。目前建立企业年金的多是垄断性国有企业，他们的员工收入本身就高于普通企业，加上企业年金，可预期的退休收入与普通企业员工的退休收入差距将会更大。”中国人民大学教授、中国保障学会会长郑功成表示，“这对于其他类型的企业来说，实际上扩大了劳动者的待遇不公，拉大了社会分配差距。” 而导致企业年金发展陷入困境的原因，最主要的是企业承担的基本养老保险费率依然较高。“我们是足额为员工缴纳社保，不像有些小企业在社保基数上做了手脚，但这也让我们公司的人力成本变得更高。”金继翔是北京京天技术有限公司人力资源部门的负责人，他坦言，像他们这样的中小型企业，缴纳职工社保已经是很大一笔钱，“再像大型企业那样设立企业年金已经‘望尘莫及’”。 “因此，要让更多人享受企业年金，一是要适当降低基本保险的缴费率，二是建立更加灵活的税收制度，加大税收优惠的力度，从而减轻企业负担，为企业创造条件去改善员工养老待遇，让企业有足够的利润空间去落实企业年金制度。”对外经济贸易大学保险经济学院社保系主任孙守纪在接受本刊记者采访时这样表示。 年金能否常态化 “养老金并轨了，机关事业单位的员工还有强制缴纳职业年金带来的保障，我们在公司上班的人却没有企业年金的保障，这样很不公平。”陈瞳是北京一家小型机械设备制造公司的员工，他对记者表示，希望企业年金也能大范围的普及起来，“缩小养老待遇的差距。” 根据人社部网站发布的数据，截至2014年末，全国建立企业年金的企业只有7.33万个，不足企业总数的1%，年金覆盖人数不足城镇职工基本养老保险人数的6.8%。而这6.8%的人大多还集中在大型企业和国有企业，尤其是垄断型企业。 相比之下，在绝大多数实行养老保险制度的国家中，企业年金制度的覆盖率都超过了30%，丹麦、法国、瑞士等国家的企业年金覆盖率几乎达到100%，美国、英国和加拿大等国家也接近50%。 “建议整合企业年金和职业年金两项制度，将企业年金并入职业年金的发展轨道，鼓励更多企业建立年金制度，从根本上防止补充养老保险领域出现新的双轨制现象。”金维刚表示。 |LINKS| 企业年金和职业年金的几大不同 缴费比例： 职业年金：单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%。 企业年金：企业年金缴费上限为每年本企业上年度职工工资总额的1/12，企业和职工个人缴费合计不超过本企业上年度职工工资总额的1/6。 是否强制： 职业年金：强制缴纳 企业年金：自愿缴纳 年金管理： 职业年金：个人缴费实行实账积累，全部进入个人账户。可以跨单位跨地区转移，余额可继承。 企业年金：个人缴费部分100%归属于个人，但是企业缴费部分归属的方式按照各自单位的企业年金方案中规定的归属比例领取。无法跨单位跨地区转移。 本文刊于《中国报道》2015年第五期 |
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