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“离岗创业工资、社保都保留，而且业绩可作职称评审、岗位晋升依据。如果创业不成功，还可以返回本单位工作。” 很让人动心。 时隔30年之后，国家再次向国有事业单位技术人员抛出了绣球：在人力资源和社会保障今年3月印发的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》中，明确了专业技术人员到企业挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业等形式，支持鼓励事业单位人员创新创业。同时，支持政策明确详尽，让专业技术人员在创新创业时轻装上阵，再无后顾之忧。 已经半年过去了，现实怎么样？ “定心丸” 早在2015年国务院就印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，此次国务院力排众议出台的支持科研人员离岗创业的优惠政策，可以看作是“停薪留职”2.0版，无论是停职时间还是待遇上都优于1983年，当时的劳动人事部、国家经济委员会联合下发《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》。 今年7月，国务院召开常务会议再次提出，我国允许科技人才在高校、科研院所和企业兼职，推广海外人才优惠便利政策。 “太好了，意见的出台很及时也很必要”，辽宁大学教师张天虹得知新政出台后的第一反应就很高兴。她目前除了在辽宁大学任教之外，还是虹空间国际艺术中心的创始人。 张天虹平日里除了要给大学生上专业课外，还要筹备自己的工作室。由于学校和工作室相距较远，每周要在两地来回奔波三四次，虽然课程不是很多，但工作室大大小小的事情都需要自己来决策，处理起来也比较耗时，时常整日忙得不可开交，有时由于事情太多，只好推迟和改变上课时间。 随着工作室渐入正轨，她在圈内也较有名气，事业发展可谓蒸蒸日上，但是她心理一直都有种不踏实的感觉：“害怕因为创业而违反学校相关规定，被开除。” 张天虹内心也是矛盾的：一方面想保留高校教师身份，另一方面又想创办自己的事业。如今，随着各地方政府对这项政策的落地实施也让张天虹少了些后顾之忧。 现在，虹空间国际艺术中心已经成为了辽宁大学的创业项目，而且还是在校生的实习基地。张天虹说，“其实对我们这个专业来说最重要的还是去企业实践，而我现在也非常享受目前这种边教学边创业的状态。” 中国科学院一名不愿透露姓名的研究员也对记者表示，他也会选择创业。“保留体制内身份和待遇三年，这三年对一个创业者来说完全足够，如果创业成功就留在市场，如果不成功也是一笔宝贵的财富积累，可以回到原单位，进一步提炼和深入研究技术上的问题，促进科研的发展。” 雷声大雨点小 虽然也不乏跃跃欲试者，但还有大部分人不为所动，更多的人则是持谨慎观望的态度。事业单位的人才流动效果并不明显。 在2016年年初发布的《“大众创业、万众创新”政策措施落实情况第三方评估》中的数据显示，所选取的17714份调查问卷中有六成人员有创业意愿，但真正开始创业的只有2.5%。这一数字与1992年人社部统计的12万公务员辞职“下海”、1000多万公务员停薪留职比相差甚远。 另一组调研数据显示，青年科技工作者的创业意愿相对突出，30岁以下的科技工作者创业意愿高达64%，为所有年龄段中比例最高，但已经创业的也仅有1.8%。 然而，为什么会出现如此之大的反差情况呢？这与客观上的政策不配套、难除后顾之忧不无关系。 中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉表示，如今创业门槛过高、企业竞争压力大、创业风险和收益之间存在巨大的机会成本，是阻碍科研人员下海创业的因素。 这次政策与30年前“停薪留职”下海经商本质上虽然基本一致，但经济环境不一样了。30年前知识分子待遇低，又赶上计划经济向市场经济转型的好时机，政策为想下海“拼一拼”的人创造了条件。现在，经济市场化程度较高，很多事业单位也都市场化运行，而且体制内一些优秀人才的待遇并不低，收入很可观。加上养老保险制度改革推动以后，医疗、养老社会保障待遇等影响也都不是很大。 “所以，要想政策出台的有效果，可能后续还需要做很多方面的工作，出台更为细化的详则，同时还要有一些配套的东西作为支撑。”曾湘泉说。 此外，对于政策执行过程中，一些人担心会出现“带权创业”“吃空饷”等情况。为此，北京市人力资源和社会保障局副局长陈蓓表示：“本次出台的实施意见打破了对人才的束缚，让人才流动起来，真正实现人才‘不为所有，但为所用’的共享模式。此次的破冰之举，开局必然很难，但一旦科技成果成功转化，其产生的经济效益、能够解决的就业等就影响巨大。” 陈蓓明确指出，对于创新创业将采取严格规范的管理，单位要与其签订协调（议），明确收益分配，同时将进行跟踪回馈，从之前静态的管升级为建立一个开放、有序的新的管理模式，以避免出现真正意义上的失联、吃空饷。 采写：本刊记者 张洪瑞 责编：张岩 |
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