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晋安帝隆安三年（己亥，公元三三九年）春正月，南凉武威王秃发乌孤把都城迁到乐都，同时任命他的弟弟西平公秃发利鹿孤镇守安夷，广武公秃发傉檀镇守西平，他的叔叔秃发素渥镇守湟河，另一个叔叔秃发若留镇守浇河，堂弟秃发替引镇守洪池岭以南的地区，另一个堂弟秃发洛回镇守廉川，堂叔秃发吐若留镇守浩。秃发乌孤对于其他少数民族和汉族的一些贤俊杰出人士，也都根据他们的才能分别任命职务，或者在朝中官居显要位置，或者在地方上掌管郡县的事务，基本做到了人尽其才。 像每一个政权一样，在安定了自己之后就要考虑天下一统的问题了。对于南凉而言，首先要解决本地区的其他割据势力。于是，秃发乌孤就召集大臣们，他说：“陇右、河西，本来也不过就是几个郡那么大的地方，经过动乱之后，这片地方分裂形成了十几个国家，吕氏、乞伏氏、段氏这三家势力最强大。现在我打算去逐一扫平他们，应该先打哪一个呢？（陇右、河西，本数郡之地，遭乱分裂至十馀国，吕氏、乞伏氏、段氏最强。今欲取之，三者何先？）” 杨统说：“乞伏氏本来是我们的一个部落，他们终究会依附咱们的。段业是一介书生，根本没有什么能力主动制造事端，而且他和咱们关系也很好，现在进攻他不合乎道义。吕光衰老不堪，他的儿子吕绍又懦弱无能，他们的两个儿子吕纂和吕弘虽然也有些才能，但他们相互猜忌。这时咱们如果派浩亹、廉川两个郡的兵力轮流骚扰，吕氏一定会疲于奔命，用不了两年吕氏政权就会军队劳累、百姓贫因，到那时姑臧城就可以谋取了。姑臧被咱们拿下之后，乞伏氏和段氏这两伙势力，不用等咱们去攻打就会主动向咱们投降了。（乞伏氏本吾之部落，终当服从。段氏书生，无能为患，且结好于我，攻之不义。吕光衰耄，嗣子微弱，纂、弘虽有才而内相猜忌，若使浩亹、廉川乘虚迭出，彼必疲于奔命，不过二年，兵劳民困，则姑臧可图也。姑臧举，则二寇不待攻而服矣。）”秃发乌孤听了觉得很有道理。 上兵伐谋，打仗是个技术活，尤其是要完成一统天下的大任务，更是离不开谋略。
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