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项羽消灭秦朝残余势力之后，派人去请示楚怀王该如何封赏。项羽本意只是给名义上是自己上级的楚怀王一个面子，结果怀王却说：“按照先前约定的办。（如约。）”项羽听后暴跳如雷，他说道：“怀王是我们家拥立的，他并没有建立什么功绩，怎么能够一个人作主呢！全国起兵反秦时，我们暂时拥立过去各诸侯国国君的后裔为王，这是为了利于讨伐秦朝。但是，身披坚甲、手持利刃起事，风餐露宿三年之久，终于灭亡秦朝平定天下，这都是各位将军和我的力量啊！不过，怀王虽然没什么功劳，却还是应当分给他土地，尊他为王。（怀王者，吾家所立耳，非有功伐，何以得专主约！天下初发难时，假立诸侯后以伐秦。然身被坚执锐首事，暴露于野三年，灭秦定天下者，皆将相诸君与籍之力也。怀王虽无功，固当分其地而王之。）”众将领都说：“是啊！（善！）”汉太祖元年春正月，项羽便假意尊怀王为义帝，说道：“古代的帝王辖地千里，一定要居住在江河的上游地带。（古之帝者，地方千里，必居上游。）”于是就把义帝迁移到长江以南，定都在长沙郡的郴县。 二月，项羽主导划分天下土地，封各位将领作侯王，自立为西楚霸王，管辖原魏国和楚国的九个郡，建都彭城。项羽和范增怀疑刘邦有夺取天下的野心，但双方已经讲和了，自己不愿意背上违约的罪名，于是就暗地里琢磨：“巴、蜀两地道路艰险，秦朝所流放的人都居住在那里。（巴、蜀道险，秦之迁人皆居之。）”于是扬言：“巴郡、蜀郡也是关中的土地。（巴、蜀亦关中地也。）”由此立刘邦为汉王，统辖巴、蜀两地和汉中郡，建都南郑。接着又把关中分割为雍、塞、翟三部分，将秦朝的降将封在那里作王，借以阻挡刘邦，其中：封章邯为雍王，辖咸阳以西地区，建都废丘；长史司马欣过去是栎阳县的狱掾，曾经对项梁有恩；而都尉董翳，本来劝过章邯归降楚军，因此便立司马欣为塞王，统领咸阳以东至黄河一带，建都栎阳；封董翳为翟王，领有上郡地区，建都高奴。项羽打算自已占有魏地，就改封魏王豹为西魏王，统辖河东郡，建都平阳。瑕丘县的申阳是张耳的宠臣，曾经率先攻下河南郡，在黄河边迎接楚军，所以立申阳为河南王，建都洛阳。韩王成仍居旧都，建都阳翟。赵将司马平定了河内郡，屡立战功，因此封司马为殷王，管制河内陆区，建都朝歌。改封赵王歇为代王；赵国的相国张耳向来贤能，又跟随入关，故立张耳为常山王，统领赵地，建都襄国。当阳君黥布为楚将，经常是勇冠三军，所以立黥布为九江王，建都六地。番君吴芮率领百越部族之兵协助诸侯军，也随从进关，因此封吴芮为衡山王，建都邾县。义帝怀王的柱国共敖领兵攻打南郡，功劳卓著，故封共敖为临江王，建都江陵。改封燕王韩广为辽东王，建都无终。燕将臧荼跟随楚军救援赵，随即跟着入关，由此立臧荼为燕王，建都蓟地。改封齐王田为胶东王，建都即墨。齐将田都随楚军救赵，即跟着进关，所以立田都为齐王，建都临淄。当项羽正要渡河救赵时，齐王田建的孙子田安攻下济北数城，率领他的军队投降项羽，因此封田安为济北王，建都崐博阳。田荣曾多次背弃项梁，又不肯领兵跟随楚军攻秦，所以不封。成安君陈馀抛弃将军的印信离去，不追随入关，也不封。宾客中有多人劝说项羽道：“张耳、陈馀一样对赵有功，如今既封张耳为王，陈馀也就不可不封。（张耳、陈馀，一体有功于赵，今耳为王，馀不可以不封。）”项羽不得已，听说陈馀正在南皮，就把南皮周围的三个县封给了他。番君的部将梅功劳颇多，即封他为十万户侯。 汉王刘邦大怒，想要攻打项羽。周勃、灌婴、樊哙也都鼓动他打。萧何规劝他说：“在汉中当王虽然不好，但不是比死还强些吗？（虽王汉中之恶，不犹愈于死乎？）”汉王道：“哪里就至于死呀？（何为乃死也？）”萧何说：“如今您兵众不如项羽，百战百败，不死又能怎么样呢！能够屈居于一人之下而伸展于万乘大国之上的，是商汤王和周武王。我希望大王您立足汉中，抚养百姓，招引贤才，收用巴、蜀二郡的资财，然后回师东进，平定雍、翟、塞三秦之地，如此天下可以夺取了。（今众弗如，百战百败，不死何为！夫能诎于一人之下而信于万乘之上者，汤、武是也。臣愿大王王汉中，养其民以致贤人，收用巴、蜀，还定三秦，天下可图也。）”汉王说：“好吧！（善！）”于是就去到他的封地，任用萧何为丞相。 项羽虽然战无不胜，但在政治上却十分短视。秦始皇业已消灭封建制，建立郡县制，结果到了项羽手上，又倒行逆施，这样怎能不败？
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