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施蔷生：中国民主促进会上海市社会法制委员会副主任、高级经济师 采写：见习记者 周晓艳 经济导报：最近，有相关官员称法定退休年龄可能逐步延迟到65岁，您怎么看待？ 施蔷生：记得前些年，这个问题已经引发过社会各方争议，因舆论反对呼声较高，最终维持原状。如今旧事重提，一石激起千层浪，网络上掀起大讨论热潮。我的基本观点是：逐渐推迟到65岁是可行的，但建议“老人老办法，新人新办法”。 随着我国社会、经济的发展，以及社会保障体系的逐步建立，劳动就业严峻和老龄人口的增加等形势的变化，对于积极探索法定退休年龄的改革，是势在必行。但这种探索，要与中国整个社会保障体系的健全完善，尤其是社会养老保险制度的健全，要密切结合起来。 经济导报：多数人认为，推迟退休年龄是缓解社保基金缺口的巨大压力的一时之举，您认为这是唯一初衷吗？ 施蔷生：对于法定退休年龄的改革探索的主要动因和依据，国家的养老金支付能力并不是唯一的选择决定因素。有以下几项参数综合予以考虑：一是国家的社会保障体系及背后支撑的国家经济实力；二是劳动者的人寿实际变化状况；三是劳动者的工作环境及生活质量的变化等。劳动对于人类维持生存是必需的方式，但生活质量的不断提高，才是人类生命的幸福衡量指数。判断一个社会的法定退休年龄是否合理，主要看劳动者退休后的总体生活质量是否能提高，充分的休闲享受能否依靠一定的经济条件予以支撑，社会生产力是否提高和社会成本是否相应减少等。随着我国综合实力的提升和工作环境的优化，适当推迟退休年龄也是大势所趋。 经济导报：你能谈谈国外关于退休年龄和养老保险制度方面的经验吗？ 施蔷生：首先看美国的情况：由于国民预期寿命的延长，养老金的给付时段也相应延长，而赡养率从过去的3:1降至2:1，导致社会保障体系不堪重负，如不改革到2042年整个体系将枯竭而崩溃。因此，美国按照有关法律的规定逐步提高退休年龄，到2027年从65岁提高到67岁，每年提高2个月，当中还有一段暂停期。但政府同时允诺55岁及其以上的老人继续享受老的社会保障制度，不受改革的任何影响；而年轻雇员将可以选择为其退休进行个人帐户储蓄。政府对未来的退休者，基本的利益考虑是：以通货的涨幅决定社会保障金的涨幅，并以股票的收益补充短缺。 再看英国：目前英国男性和女性的国家养老金年龄分别为65岁和60岁。英国将从2010开始，用10年的时间，将女性的领取国家养老金年龄从60岁提高到与男性相同的65岁。英国的领取国家养老金年龄并不是强制国民退出就业领域的年龄，他们实施自愿性延迟领取国家养老金的政策。2004年的《养老金法案》，又对实施自愿延迟申领国家养老金政策进行了一定的激励性调整。其主要体现在：当个人达到国家养老金年龄时，可以选择退休并申领其当得的国家养老金：也可以在继续工作的同时申领国家养老金：选择延迟申领国家养老金，不管其是否就业：即便对于已经开始领取国家养老金的个人，其在领取期间，不管就业与否，也可以按政策选择暂时中断申领，并延迟一段时间。 经济导报：他山之石，可以攻玉。借鉴国外经验，结合您提到的“新人新办法”，我国如何推行退休制度改革的探索？ 施蔷生：我建议我国退休制度的改革，可以实行灵活的弹性制度，即：一是规定法定退休年龄，最晚不能超过65岁，目前55岁以上的职工，希望60岁退休的，应当允许；二是男女退休年龄逐渐统一，如有差异，可以缩短为2-3岁；三是在咨询、研究、设计、教授、编辑、创意等的智力行业领域里工作的具有高级职称的，只要身体健康，可以延迟至68岁甚至更晚退休；四是在一些劳动强度高、安全风险大、以及其他特殊行业工作的，则应采取刚性的法定年龄退休制度；五是领取养老金的年龄可以与实际退休的年龄相分开，政府则实施对延迟领取养老金的鼓励政策。 同时要积极实施相关的综合配套改革。如：对企业、事业以及政府不同的养老保险待遇进行大力调整，减少过高的不合理的差距；按照每年的物价指数，相应调整养老保险基数；提高市民有关住房、医疗、教育三大公共福利保障水平；切实改变垄断行业、政府机关等与社会平均收入差距过大的不合理的现象，使社会的公正、公平、公开得以有效体现，凝聚社会向心力，让劳动者心情舒畅地工作，快乐地享受退休后的晚年生活。 2008年11月19日 党派和媒体刊用： ——《经济导报》2008年11月22日，《凤凰网》等转载 ——《浦江纵横》2009年第1期 |
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