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春秋战国500多年，诸侯割据，相互攻伐，全国人口消耗巨大，数量不断减少。到秦帝国建立时，全国人口总数只有2000多万，仅相当于今天北京市一地的人口总数。
全国人口不仅数量少，而且分布不广。大多数人口集中在当时“战国七雄”的领土区域内，而在遥远的边疆地区，土地荒芜，人烟稀少。没有人耕作的土地，占领便是徒有虚名。
秦始皇决定通过人口迁徒的办法，来解决秦王朝军队拓展的边境地区发展和安全问题，这是中国最早的边疆大开发！根据太史公司马迁在《史记》中的记载，秦始皇下令移民达十余次之多，其中一次迁徒三万户以上的大规模移民至少有六七次。 秦始皇二十八年，即公元前219年，秦始皇东巡到达琅邪，今天山东胶南，看到那里荒无人烟，便下令将三万户“黔首”，即平民百姓，迁徒到琅邪台附近。 秦始皇三十三年，即公元前214年，秦王朝征服岭南，设桂林、象、海志三郡，下令迁徒50万人，戍守和开发南疆。同年，随着蒙恬收复河套地区，秦始皇在这里设立郡县，大批罪犯被赶到这里筑城定居。
秦始皇三十四年，即公元前213年，秦始皇把一批执法不公的狱吏迁居边疆，一部分被罚作苦役去修筑长城，一部分被赶往岭南南越地区。 秦始皇三十五年，即公元前212年，秦始皇因在骊山一带修筑陵墓、离宫，迁徒三万户到丽邑，即今天陕西临潼，五万家到云阳，即今天陕西淳化。因为是直接为秦始皇服务，所以，这些“搬迁户”享受10年不缴纳赋税的优惠政策。 丽邑，开创了中国古代陵帝建邑的先例。为守掮秦始皇陵而专设，位地今天秦始皇陵北刘寨村一带。它是为修建秦始皇陵和祭祀方便而设立的，与当时的县的行政级别相同，但其地位要高于县。以此为先例，西汉时期，在帝王陵旁设置了更多的邑。 秦始皇三十六年，即公元前211年，秦始皇迁徒内陆三万户去屯垦戍守北河（今内蒙古伊金霍洛旗以北）和榆中（即今天陕西榆林）。 当时一户人家平均人口按5人，根据上述记载估算，秦始皇下令向外迁徒的人口数量可达到100万以上。这还不包括为防止六国贵族豪强作乱而进行的向内迁徒。
秦始皇统一六国，但没有统一人心。六国的旧贵族、富商大贾以及地方豪强，要么称霸一方，武断乡曲，要么图谋不轨，巅覆王朝。为长治久安计，秦始皇下令将他们全部迁徒到国都咸阳附近，共约12万户，60万人。
这些人向内徒到长安地区，既割断了他们与原有的社会、政治、经济基础的联系，使之失去了昔日的威势；又加强了中央政府对他们的直接控制。这些人将财富和文化向长安地区汇集，极大地充实了京畿要地。
秦始皇下令大规模移民的主要方向是边疆地区，移民路线指向北部边疆和巴蜀、东越、南越，其中向北方边地迁篝的人口数量最多。移民在边疆地区定居、生产保证了对外用兵时的兵员和后勤补给。
秦王朝将农耕先进技术和礼乐文化，通过设置郡县、大批移民地方式直接殖入偏远落后的边疆地区，其作用是积极的，意义是巨大的，今天中国成为多民族繁荣发展的国家，显利于今朝，立功在秦朝。
中原人口向北方牧区迁徒，改变了当地的民族成分，使落后的游牧经济变为先进的农耕经济；在南方，移民与当地土著杂居，相互影响，推动了边疆开发。这种人口迁徒，客观上将优势的华夏文化由中原向边疆传播，扩大了中华文化圈，促进了大汉民族的形成。
华夏文化一个重要的核心内容就是“安土重迁”。强制性移民中，不满情绪是必然的。秦始皇通过对历次移民赐予钱财、晋升爵位和免除赋役等优待政策，鼓励和确保迁徒，缓解不满情绪。
秦王朝建立后，秦始皇在位11年，大规模移民就有十余次，全国人口2000多万，其中迁徒人口超160万，12人中就有1人被迫迁徒，秦始皇这样折腾到底为了什么呢？答案是：“强干弱支”。强“干”，即帝国要强大；弱“支”地方（百姓）要弱小。
秦始皇采取“强干弱支”的战略，与“商鞅变法”相似，有一个共同的隐患，即，在选择国家发展战略时，过份追求国家的强大，而没有很好地顾及百姓的利益。任何政权、集体和组织，都是由人构成的，一定是最大限度地满足人的需求，以人为本，而不是以组织、集体、国家为本，只有这样，才有存在的可能和必要。
秦始皇的治理国政，用力过猛，一味强调富国强军，增强中央政府的实力，“强干”有余；过度削弱其他六国的传统势力和实力，以免危及其统治，影响江山万代传承。想法是美好的，但现实是残酷的。在削弱六国的“弱支”过程中，秦始皇也削掉了老百姓的切身利益，这就使秦王朝失去“民”这个邦本，因而丧失了“民心”这个统治基础，二世而亡的命运，在这种矛盾转化中已经注定。 .......................................................... ........................................................... 自然于道，自觉于法，自在于我 |
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