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元代以前，陕西和甘肃地区的行政区划复杂多变，几乎没有“甘肃”的概念，陕西（陕县以西）地区似乎自然地等同于中国的一半地域，古长安也是这一半地域中最大的都市，因此，长安地区（清代的西安府）一直是具有很强的辐射带动功能，始终居于中心位置。 到了元代，中央政府实行“行省制”，即中央最高行政机关为中书省，在地方设立行中书省，简称“行省”。在这种行政体制下，元朝中央政府分设了“陕西”和“甘肃”两个行省，陕西行省的辖区包括今天陕西全境，甘肃兰州以东，内蒙古伊克昭盟中部以南各地。甘肃行省的辖区包括黄河以西的七路二州。 因为元朝的统治时间不到百年，因此第一次“陕甘分治”比较短暂，到明朝时，甘肃行省被废除，在元代陕西行省的基础上，设立陕西布政使司，通称“陕西省”，管辖今天陕西和甘肃全境的行政。另外，设立了陕西都指挥使司（简称都司），管理陕西和甘肃地区各卫所军政。 当时，“大陕西省”的行政和军政管理机构都设在西安。从地理位置上来看，西安处在了整个陕西省的最东边，距离最西边的肃州（酒泉）有几千公里之远。由于受当时的交通、通信等条件的限制，这种行政和军政管理中心设置方式，显然很不合理，存在较大的问题和隐患。 当时，行政实施可以缓一缓，但与北元对峙，军政必须及时高效。很显然，位于西安的陕西都司（相当于现在的大军区）控制遥远的河西诸卫（各地驻军），不免鞭长莫及，确实力不从心。朱元璋很快就发现了这种行政设置的缺陷，但他没有大动，而是进行了小的调整，通过设立“军政”的分支机构“行都司”的办法予以弥补。 公元1379年，明太祖洪武十二年，朱元璋便在甘肃镇（今甘肃张掖）设置了陕西行都指挥使司（行都司），辖境基本上相当于元代甘肃行省的主要地区。“行都司”相当于“都司”的前方指挥机构，但随着时间的推移，也开始独立发挥职能，从而出现了“陕甘分治”的端倪。 “陕甘分治”的初步形成，则是从“巡抚”一职由“临时”变“常设”开始的。明朝时，“巡抚”是中央派往各地监督和指导军政事务的大臣，象钦差大臣。明朝中叶以后，“巡抚”逐渐从临时之职变为常设之职，并逐渐凌驾于布政使（行政）与都指挥使（军政）之上，成为地方军政大权的实际主持者。 明朝中期，由于陕西布政使司的管辖范围太大，相当于今天的陕西、甘肃、宁夏全境及内蒙部分地区，所以，明朝中央政府在陕西省设立了四个巡抚，分别为陕西、延绥、甘肃、宁夏巡抚，其中甘肃巡抚管理洪武十二年建立的陕西行都司（即元代的甘肃行省地区）。 如前所述，“巡抚”们有皇帝撑腰，业务范围和决断权力发展壮大很快，而统一的陕西布政使司却逐渐失去了应有的行政功能。在这种大背景下，甘肃地区和陕西地区由于隶属于不同的“巡抚”，所以，陕西和甘肃的分治局面就这样初步形成。 清初，由于清朝疆域向西边的新疆和北边的蒙古拓展，陕西的边防问题已经不复存在，宁夏、延绥两地的“巡抚”先后被裁革，甘肃巡抚则从张掖移驻兰州。公元1663年，清康熙二年，清中央政府把陕西布政使司一分为二，右布政使从西安移驻巩昌（今天甘肃陇西），管辖河西之地及临洮、巩昌、庆阳、平凉四府。 左布政使仍驻西安，管理西安、延安、凤翔、汉中四府及兴安州（今陕西安康），形成“一省二治”的局面。陕甘军队的领导机关（陕西提督署）也迁到位于左、右二布政司之间的固原地区（今属宁夏）。至此，陕甘实际上已经分治，但名义上仍属一省，这在当时的行政区划中是个特例。
公元1667年，清康熙六年，陕西右布政使司改为巩昌布政使司，左布政使司改为陕西布政使司。两年后，巩昌布政使司移驻甘肃巡抚所在地兰州，并改称为甘肃布政使司，通称“甘肃省”。至此，陕甘分治的过程最后完成。
由于古长安辐射带动功能的不断衰退，历史上与陕西联系密切的甘肃行政就此分列出去，而与陕西原来一直不相统属的汉江流域（汉中、安康地区）则逐渐归属陕西，时至今日，有很多陕南人还觉得自己应该属于四川省才合理，而甘肃的平凉、庆阳一带则与陕西的交流更多，认同感更强，这些都有其深刻的历史文化渊源。但无论如何，近代陕西省的疆域在适应古长安的影响力中被固定了下来。 .............................................. ................................................ 自然于道，自觉于法，自在于我 |
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