FAA公布终稿商业发射监管新规

新规旨在简化发射许可证办理程序，以适应该行业的新发展

    【《航天新闻》10月16日报道】美国联邦航空局（FAA）10月15日在其网站上公布了新版商业发射与再入监管规则的最终版本，尽管业内人士称监管改革工作远未结束。该终稿《简化版发射与再入许可证办理要求》（SLR2）将在不久后在《联邦公报》上正式发布，并将自正式发布之日起90天后正式生效。

    该终版规则是FAA和商业发射工业界持续多年的规则修订工作的成果。相关企业辩称，数十年前出台的原有规则已跟不上行业发展和可复用火箭等新生事物的出现。白宫2018年下达的“第2号航天政策指令”（SPD-2）指示作为FAA上级机构的运输部修订相关规则。FAA于去年3月发布了一稿规则草案。

    FAA局长迪克森在一场在线新规宣布仪式上说，正像工业界所大声疾呼的那样，旧版规则已严重过时，与现实情况完全不同步。他举例说，太空探索公司抱怨称，由于监管手续太麻烦，要让“猎鹰”9发射在该公司佛州两座发射台之间挪一挪“颇需要些勇气”。新规解决了这一问题。各公司现在可以为多枚同型号火箭从不同发射场发射只办一份许可。

    FAA官员称，新规意在让该局能更好地处理越来越多的发射。FAA主管商业航天运输的副局长蒙蒂思指出，FAA自新财年10月1日开始以来已支持了3次需经许可的发射，其中蓝色起源、诺格和太空探索公司各一次。他说，2010和2011财年全年FAA支持的发射次数总共才各有3次。他说，有充足的理由可以相信这类发射次数还会继续增加。

    FAA还强调说，新规意在“基于性能表现”来监管，而不是做死规定，让运载厂家能够灵活提出变通的办法来满足安全性要求。蒙蒂思说，与由FAA就如何达标做硬性要求不同，申请人或企业现在可以建立自己的达标途径和办法。

    工业界对新规表示了有些谨慎的接受。深空探测联盟会长和首席执行官迪特马尔发声明说：“我们认识到制订和评估这项复杂规则的修改办法牵扯到大量的工作，期待着继续同FAA配合，以确保建立起一个强健而安全的商业发射产业。”工业界之所以会有那种谨慎态度，一个原因是其在此次发布前一直没机会看到最终版本。蓝源主管法务与合规的副总裁兼商业航天飞行联合会（CSF）主席鲍尔斯当日接受采访时说，她还没对新规做仔细研究。她说，CSF的监管工作组近期将对新规进行分析研究。FAA打算11月4～6日举办一场研讨会，以同工业界详细讨论新版规则。

    工业界对去年发布的那稿草案提了很多意见，包括一些尖锐的批评意见，但现在才刚能看到FAA在终版中是否采纳了他们的意见。鲍尔斯说，CSF曾公开倡导多反复几次，比如再发一稿草案，以征求公众意见。她说：“我们的担心是终稿和所提建议差得太远。”蒙蒂思在仪式上承认很多公司希望再多出一稿。但他说：“我们相信，利用从工业界收到的意见，我们不需要再出一稿，而应把全部精力用到最大限度地强化该规则基于性能表现的性质上”。

    除终稿规则外，工业界还得要审阅一系列配套文件。FAA将通过这些“咨询通告”（AC）来解释各公司可如何满足新规下基于性能表现的要求。FAA随终版规则一道发布了3项咨询通告，以进行30天的意见征集。未来一年还有24项这类文件将发布。鲍尔斯说，要想让基于性能表现的规则真正奏效，咨询通告的内容绝对要写好。包括鲍尔斯在内的业界人士称，那些通告应由FAA同工业界一起商量着制定，而不能由FAA自己在内部制订，然后再让企业提意见。