 清代军机处 清末新政，是中国跨入近代以来变革幅度最大的一次变革，而1906年开启的“预备立宪”改革，着手推进西方的君主立宪制度，开中国制度变迁之先河。那君主立宪到底是什么意思呢？它有三个关键要素，即宪法、内阁与国会，而这也是晚清立宪派所极力促进清政府推行的重点项目。但晚清的新机构，大多是由原有机构改建而来的，原先的军机处与承自明代的旧内阁，是改造为新内阁的最佳底本，而君主立宪制真正的权力核心就在于内阁，所以要搞君主立宪，固有的军机处与旧内阁就必然得走向终结。  英国君主立宪制的权力划分 一、为人所称赞的军机处 清廷继承明制，在中央设立内阁，但其权力相较于明代来说大为减弱，而自雍正朝设立军机处以来，军机处大臣就成为每天面对皇帝，直接处理政务的中央核心要员。但军机处始终没有成为清政府的“正式官方机构”，军机大臣也大多从内阁大学士或各部尚书中选拔兼任。  《甄嬛传》中的雍正 军机处自设立之后，因办事效率高，历来被视作清政府制度上的一大变革。在庚子事变之前，尽管康有为等人对朝廷提出了种种批评与改革建议，但他们也将军机处视作维持中央政府稳定局面的关键机构，始终没说过要对军机处开刀。  军机处的地理位置 庚子之乱时，维新派的汪康年曾就改变现有的君臣关系，设立责任内阁一事提出过相关意见，但随着两宫回銮，政局再度稳定下来，汪康年的建议也就石沉大海了。清政府开始推行种种新政举措，包括对中央机构与官制的变革，但始终没有触及军机处与旧内阁两大核心机构。 二、逐渐兴起的责任内阁制 1902年，清朝皇族载振前往英国考察，亲眼见到了英国的君主立宪制，在日记中他着重强调了英国的责任内阁制度，并将其视作一个具有两面性的机构。与此同时，身处海外的康有为，也没有停下思考的脚步，这次他不再像戊戌时期那般，也开始对中国的“君与相”的关系问题展开思考探讨。  《走向共和》中的载振 尽管庚子之后，社会上已经零星出现了关于朝廷君相关系的讨论，以及对英国责任内阁制的介绍，但这毕竟只是社会上的自发讨论，并未影响到朝廷的决策。直到1905年，清政府受日俄战争的影响，将日本视作东亚国家当中推行立宪体制并获得巨大成功的典范，于是萌发出向日本学习的念头。同年，朝廷派遣五大臣出洋考察，重点考察对象就是日本、英国等君主立宪国家。  五大臣出洋考察 1906年5月，考察归来的戴鸿慈向朝廷提交奏折，里面详细记载了他对日本的考察，并提出了以日本为蓝本的改革计划。简单来说，就是将原有的军机处归入内阁，设立一名内阁总理大臣，作为内阁首领，下设左、右副大臣作为副手，内阁成员则由各部尚书组成。朝廷日常政务由内阁总理大臣协同阁员们商讨，讨论之后再向皇帝请示。 这些措施看上去与明代的内阁并无太大的区别，但戴鸿慈接下来提交的建议，则充分体现了君主立宪制的精髓，他说尽管政务由皇帝裁决，但当政务真正推行的时候，必须要有内阁总理大臣、左右大臣以及相关部门的尚书附署才可以。可以说，这是一项融新、旧制度为一体的改革建议，既保留了原有的领导机构和领导班子，又附之以责任内阁制制度的内涵，对君权进行了一定的限制。  戴鸿慈 三、艰难的改革之路 责任内阁制度的关键，就是对君臣之间的关系进行重新组合，削弱君主之权，而增加大臣之权，显然这关乎国家的核心权力。戴鸿慈的奏折提交之后，慈禧下令成立改制小组，编纂新官制。 而这一奏折同样引发了朝野的热烈讨论，有人提出设立责任内阁制固然可以防止君权专制，但又如何保证内阁总理大臣像明中期的严嵩那样专权，从而成为别样的“君主”呢？ 这个问题正是主张责任内阁制的人跳不过去的。  《苍穹之昴》中的慈禧 知道，此时的领班军机大臣是庆亲王奕劻，袁世凯也以直隶总督加新军首领的身份位居高位，若一旦组阁，总理大臣很可能落入他们二人中的一人之手。奕劻与袁世凯向来又是关系极好的官场合作伙伴，无论落入谁之手，两人一旦联手组阁，那皇帝还剩下多少权力呢？ 这又是人们忌惮责任内阁制的一点。  《建党伟业》中的袁世凯 责任内阁制好是好，但出于对实际权力的考量，慈禧始终没有下定决心推行。直到1908年7月，朝廷再度下令就责任内阁制问题展开讨论，但8月份慈禧和光绪就相继去世了，朝廷顿时失去了领导权威。新登基的溥仪则由其父载沣以摄政王的身份辅佐，此时的朝廷显然是摄政王一家独大，责任内阁制的讨论也就再度推迟下去。  影视剧中的载沣 但自1909年开始，社会上出现了一股强烈的呼声，要求朝廷迅速开国会、立宪法、组内阁，实行君主立宪制度。立宪派为此先后组织了三次国会请愿运动，要求速开国会。面对社会的呼声，新成立的具有国会雏形的大清资政院，说军机处就是负有完全行政责任的“内阁”，企图借此堵塞社会的呼声，但在皇权独握的帝制社会，军机处显然并没有多少独立处置事务的权力。 在第三次国会请愿运动中，资政院也被立宪派说服，开始向朝廷呼吁速开国会，并充分发挥手中的弹劾权力，对固有的军机处展开激烈的弹劾。眼见军机处已成为众矢之的，摄政王载沣再也无法维护被多次弹劾的军机处，1910年4月，朝廷宣布于次年组建责任内阁。 1911年4月，大清第一届责任内阁成立，军机处至此彻底消失，但第一届内阁成员大多为满清皇族成员，很显然，这是个“皇族内阁”，所以内阁的成立不但没有缓解民间的反对声音，反而加剧了立宪派对朝廷的不满，就在几个月之后，武昌起义爆发，大清随之宣告灭亡，责任内阁制也就化为历史的泡沫。  皇族内阁成员 文史君说 军机处自雍正以来，长时间被人们所推崇，并认为是大清制度的一次重大变革，但随着清末新政的推行，尤其是五大臣出洋考察之后，实行责任内阁制的呼声愈发高涨。面对朝野内外的呼声，朝廷出于对政府核心权力的占有欲，并未将责任内阁付诸实施，但当责任内阁真正成立的时候，却由于充斥着皇族成员，变成了“皇族内阁”，清朝在人们心中彻底失去了公信力！至此，一场旨在拯救大清的变革，反倒加速了清朝的灭亡。 参考文献 高放：《清末立宪史》，北京华文出版社，2012 年。 李文杰：《君相关系的终曲——清季内阁与军机处改革》，《清史研究》2018年第1期。 （作者：浩然文史·小太阳） |
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