再见，“大厅”！你好，“中心”！重装升级，青岛市民中心来了

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10月27日，青岛市行政审批服务局发布公告称，青岛市民中心将于11月2日启用，进入试运行阶段，向市民提供服务，青岛市行政审批服务大厅将整体搬迁进驻市民中心对外办公服务。

从香港中路17号到福州南路17，27号，从“行政审批服务大厅”变为“市民中心”，绝不只是办公地址和名称的变化，其核心的变化就是，为企业和市民群众服务的大体量、大功率提升，其中强烈透露出的是青岛市委市政府“让企业和企业家更舒服”“让市民生活更便捷更舒适””“让青岛市民在这个城市生活得心气高、心气顺”的执政理念，在当下加快建设世界工业互联网之都、创业城市、打造优质高效政务服务的进程下，青岛市民中心必将成为其中的强大驱动器。

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体验更舒心更便捷

青岛市民中心是个啥？跟之前的青岛市行政审批服务大厅有何不同之处？10月28日，记者前往青岛市民中心一探究竟。

更温馨、更贴心，才能让市民更舒心。一进青岛市民中心大厅，白绿相间的装修风格让人倍感放松和愉悦。首先映入眼帘的是面积30多平方米的曲面透明展示屏，上方直通楼顶玻璃顶棚，后方设置了多个环绕式展示架，可以想象，当全部摆上书籍、展示品后，这里将成为青岛新的“网红打卡地”。

在市民中心的休息等候区，设置了沙发、桌椅、水吧等，面积不大但是别有玄机，沙发、WIFI、充电口应有尽有，靠近玻璃顶棚光照区域的沙发上有遮光板，连体摆放的沙发有间隔板。据工作人员介绍，所有的遮光板和间隔板都有一定的隔音作用，既保证了私密性，又保证了安全性。市民中心还在休息等候区贴心设计了电源插口和USB插口，设置了不少无线充电装置。水吧旁有“咖啡厅”式展示架，展示架上将放置书籍、办事指南等，以供市民取阅。同时，市民中心将实现全楼WIFI覆盖，让等候不再焦急。据工作人员介绍，这样的等候区，二到四层都有。

由“大厅”转向“中心”的工作去年就已经启动。按照国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，要求“全面推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。”去年3月，青岛市行政审批服务局打响了“一门”“一窗”改革攻坚战，经多方调研选址，最终选定地理位置居中、交通比较便利、能够满足“一门”办事需求的青岛泛海国际中心。经过一年多的装修改造，青岛市民中心正式迎来开门试运行，为青岛市企业群众提供全方位、一体化、智能温馨的政务服务。

在地理位置上，青岛市民中心地处地铁沿线，距离地铁2号线浮山所站和燕儿岛路站距离相近，有多条公交线路经过，交通十分便利，停车位充足，可尽最大努力满足群众出行办事的交通和停车需求。

在功能布局上，市民中心作为集行政审批、公共服务、公共资源交易等为一体的“一站式”综合性政务服务场所，各功能分区将更加精细全面，分为审批服务区、公共服务区、公共资源交易区、金融服务区、24小时自助服务区、人才市场区、就业市场区、民营企业服务中心、联合办公区等区域，办事窗口400个，入驻工作人员将达到1200余人。

在业务承载上，4.4万平方米的占地面积意味着可以容纳更多部门、更多事项入驻。目前，除部分因涉密、场地限制或方便企业群众办事等特殊因素不宜纳入市民中心集中办理的事项外，其他依申请政务服务事项100％可以在市民中心办理，实现“应进必进”。除原入驻市行政审批服务大厅业务外，市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市司法局、市税务局、市公积金管理中心、市不动产交易中心、中小企业公共服务中心全部入驻市民中心，实现内部办公、交易中心、市民服务大厅、配套服务四大功能，极大地满足群众“只进一扇门”的办事需求。

在具体的窗口设置和公共空间布局上，市民中心充分考虑了企业和群众办事的便捷度和舒适度相结合，服务性和功能性相兼容，紧凑型和共享性相适配。

政务综合大厅设置在市民中心裙楼的一到四层和主楼的一层、四层。

服务柜台

在市民中心一楼，计划设置税务办事窗口；二楼计划设置公积金、不动产、医保、人社等业务窗口；三楼计划设置民政、公安、司法、中小企业办事专区等窗口；四楼主要设置了行政审批服务专区，其中有107个服务窗口。

公共资源交易大厅分布在主楼二楼、三楼、五楼、六楼，设置投标人、开标人专用电梯及评标专家专用通道，确保公共资源交易公平交易、阳光运行。

并非所有事项都要到窗口办理，作为深化“放管服”改革的重要成果，青岛实现自助办的业务越来越多。在一楼大厅南区，设置了24小时自助服务区及银行网点，提供24小时不打烊的自助服务，市民在任意一台自助服务终端都能够实现政务服务事项的申报、查询、下载、打印等业务办理，实现政务服务事项“一机通办”。

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一面镜子

分区设置更加科学，硬件升级更加便民，这些都是“肉眼可见”的改进。但作为市民中心，最核心的功能要素还是应该体现在为企业、群众服务上。这一点，市民中心绝非“徒有其表”，确实可为市民提供更方便、更快捷、更优质、更高效的政务服务。夸张些说，市民中心就是青岛近年来打造“三化三型”政务服务环境的集中展现之一，也是青岛持续优化营商环境的具体表现。

“一窗受理”是让企业群众办事时少跑腿的重要手段。市民中心按照申请人的办事频率和办事习惯，在四楼设有16个全领域无差别综合受理窗口，全市35个部门的1400余项审批服务业务可以通过无差别“一窗”受理，企业和群众在任何一个口均可享受到优质、高效的无差别受理服务。同时，市南区行政批服务大厅在市民中心合署办公后，将设20个区级无差别一窗受理窗口，建立区市统一的综合受理平台，实现区市联动。

24小时服务区

企业群众在实际办事过程中，还有很多事项都需要经过多个流程，不是单纯一个窗口能够解决的。市民中心在充分考虑业务办理关联度和便捷度的前提下，专门设立企业开办专区、“一事全办”专区、帮办代办专区、中介超市、统一制证专区等，以此解决办事群众找不准方向，四处寻找业务窗口的烦恼。企业和市民过去需要跑多个部门才能办成的事，现在只跑一个窗口就能办成。

企业群众的意见很重要。今年8月，市政府办公厅印发《青岛市建立政务服务“好差评”制度实施方案》，将在今年12月中旬前，全面建立政务服务“好差评”制度，以持续提升政务服务质量。对此，新启用的市民中心将受理条件、办事程序、办结时限等通过中心的网站、电子显示屏等全部对外公开，高频事项的办事指南也摆放在窗口的醒目位置。市民可以通过微信小程序、智能服务终端等进行评价。让企业群众对服务质量把关，同时评议结果将作为纳入窗口服务人员考核评优依据。

为进一步服务企业群众，青岛市民中心借鉴青岛市12345政务热线服务模式，设置了专门的热线服务中心，整合驻厅各部门（单位）的热线咨询电话，建设智能化热线咨询服务平合，实行一号对外，进一步提升热线答复质量。

在移动互联时代，科技发展日新月异，新技术、新手段层出不穷，没有点科技含量的市民大厅，恐怕难以适应时代的潮流。

在市民中心24小时自助服务区，对于需要提交文件的事项，市民可通过智能文件柜实现智能文件存取，免去了市民来回奔波预约排队的劳累。若市民办完业务想亲自领取证照等文件，也可以到智能文件柜提取。

无线充电设施

为方便市民办事，市民中心设置了“扫码叫号”“预约叫号”服务，市民可通过“预约叫号”提前选择自己所办理的业务和时间，避免等候的同时，也避免了人群聚集。

依托互联网、云计算、大数据的理念与技术，市民中心将配套建设一系列智慧化应用服务。市民可以像快递进度查询一样查询办事进度，申请人通过山东省政务服务网（青岛）提报申请材料后，可以在“青e办”APP、“青岛市行政审批微大厅”微信公众号、自助终端等多个端口，随时查询审批进度信息，实时定位，即查即得。

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将给这个城市带来什么

能力的提高源于思想的转变。更具时代感、科技感的青岛市民中心，是青岛打造“三化三型”政务服务环境的成果之一，也必将服务于创业城市建设。

时针拨回到2007年11月，为“建设服务型政府”，市政府决定筹建青岛市行政审批服务大厅，并正式成立筹建工作组。2008年6月，作为大厅运行管理的常设机构“青岛市行政审批事务管理办公室”正式成立。是年底，大厅正式建成，工作人员入驻开始模拟运行，并于2009年3月2日正式启用，形成了“集中场地、集中人员、集中事项、集中审批”的一站式办理模式。标志着全市行政审批制度改革正式走上了快车道。

行政审批服务大厅的建立，初步实现了市级审批事项的“物理整合”，但是各部门分头办理、各自为政的局面并没有得到根本性改变。只不过是将办事企业群众从之前在全市各个部门之间奔波的状态，“切换”到了在大厅内部多个窗口之间来回穿梭。

为了改变这一现状，市行政审批服务大厅2009年就开始实行统一登记、分办部门、集中发证、全程监控的并联审批流程。2015年，青岛市开始积极创建“互联网+行政审批”服务方式，形成了“实体大厅+网上大厅”双重集中统一的行政审批模式。自2017年以来，青岛开始大力推行“一次办好”改革，在全市推行政务服务事项“最多跑一次”和“零跑腿”。根据市委机构改革有关要求，市行政审批服务局2018年底组建成立，2019年6月3日，首枚盖有行政审批服务局印章的证照正式印发，青岛由此进入“一枚印章管审批”时代。

现在，拥有新的市民中心的青岛已经可以达到企业设立登记“秒批”，企业开办一个工作日办结、线上“一网通办”、线下“一窗办结”，全程“零费用”。同时，青岛推出的“青易办”平台可为申请人提供智能填报的移动端服务，将市场主体的设立登记、变更登记、备案登记、注销登记等业务全部搬上微信端，全程手机在线操作，无需单独下载App，群众办事更加简单方便。

高效的政务服务，有力推动了全市创新创业。数据显示，今年前三季度，全市新登记市场主体26.82万户，同比增长13.92%，其中新设立企业10.82万户，同比增长21.38%。企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的90.31%。

充足的停车位

10月24日召开的市委十二届八次全体会议明确提出了建设创业城市的目标，其中优质高效的政务服务成为建设创业城市的必由路径之一。

政务服务的至高境界就是让人感到舒服。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光。青岛市民中心的建设，就是锚定这个目标。我们相信，这种从大厅到中心“软硬兼施”“内外兼修”的变化，必将成为青岛政务服务环境的一次整体的跃进升级，必将以“更优质、更舒服”去感召全球创新创业企业和人才，吸引更多创业主体融入青岛、创意青岛、圆梦青岛，为青岛汇聚起新产业、新资本、新技术、新人才的大江大河，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市注入澎湃不息的新动能！

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作者 | 华飞  余博   编辑 | 疾风