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早在卢沟桥事变前的1937年3月，国民政府就制定了针对日军的作战方案，其中在甲种方案中明确规定在“作战期间，应有专门机关指导民众，组织义勇军并别动队，采用游击战术，以牵制敌军，并扰乱其后方。” 全面抗战爆发，随着抗日战争进入到相持阶段，1938年11月底，在衡阳召开的南岳军事会议上提出了“游击战重于正规战”的要求，国民政府在各个战区展开了敌后游击战。 国民政府主要的游击战场有第一战区豫东游击区、第二战区山西游击区、第三战区浙西游击区、第四战区海南游击区、第五战区豫鄂皖边区游击区等。 在国民政府进行的敌后游击战争中，山东第六区专员范筑先、第三军军长唐淮源、第九十八军军长武士敏、第二十四师师长寸性奇、沂水游击司令刘震东、东北游击司令唐聚五、皖北游击副司令雷忠等，均都先后战死。可以说国民政府的敌后游击战进行得也是相当的坚决。 在广州沦陷后，52岁的伍观淇临危受命担任广东第二游击区司令，率领番禺、花县、从化、增城、三水等地进行游击抗战。 伍观淇率领游击队进行的江高阻击战，击毙日军200多人，阻挡日军11天，成为了广东抗战历史上的壮举。 面对广州正规军轻而易举的就丢了广州，陈诚不由感叹：“广东有个伍观淇竟在广州城北阻击敌军十多日，试问正规军有何颜面见江东父老！” 在当时广东日占区为三分之一，剩下的三分之二还属于游击区和国统区。在游击区里面，因为敌我的反复争夺，经常发生大小战斗，人民的生活相当困难。因为日军每次袭扰都伴随着破坏，房屋被烧，田园被毁，许多老百姓不得不背井离乡，四处流浪。 国民政府的这些游击区给日军造成了极大威胁，直接配合了正面战场的作战。 不过对于国民政府的敌后游击队来说，他们一直认为游击战是正规战的一部分，并没能真正理解游击战的特殊性和战法。
所以尽管许多的游击队名义上是在进行游击战争，实际上还是使用的正规战的那一套作战方式。
在与日军寸土必争中时常遭到围困，打不赢也走不掉，最终只能一个个眼睁睁的看着被日军吃掉。
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