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就在前两天，日本首相安倍晋三前往非洲国家肯尼亚，在首都内罗毕上演了一场华丽丽的“援助秀”。 ▲ 在8月27日的大会上，尽管会议主持人——肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔一开口就将“日本”误说成了“中国”，惹得全场哄堂大笑，但安倍还是强忍着内心巨大的失落，许下承诺：要在未来三年，通过公共和私人部门对非洲投资3兆日元（约300亿美元），主要用于基础设施建设、医疗及能源环保等领域。 这次活动的全称是第六届东京非洲发展国际会议（TICAD，全称是Tokyo International Conference of African Development），从这个名称就能看出，这是日本加强与非洲政治、经济关系的国际机制。 从1993年至今，这一聚焦开发非洲的大会终于首次迈出了日本国门，把会场搬到了非洲国家。 对于这次大会，安倍是非常重视的。 ▲ 日本首相安倍晋三与非洲各国领导人合照。 会议是定在27日、28日两天举行，安倍8月25日就早早飞赴肯尼亚开始他的访问行程。根据日本共同社的报道，这次跟随安倍出访的，除了庞大的自民党议员团外，还有超过70家日本企业的高管，以及不少经济学家。当然，非洲方面也给足了面子，几乎所有非洲国家的领导人悉数到场。 日本如此“讨好”非洲，到底为何？ 不单纯做贡献 客观来说，日本扩大对非投资规模当然会推动非洲经济社会的发展，即使对于长期在非洲投资的中国来说也并非都是负面竞争。 不管是基础建设的完善，还是非洲人民身体素质的提高，都将为包括非洲在内的世界各国提供发展机遇。 中国与非洲同属第三世界国家，并且在共同争取解放斗争以及经济建设中建立了深厚的传统友谊，中国扩大对非投资容易理解。 而相比之下，日本自身经济本已困难重重，却不仅在2006年爆发式地扩大对非援助（ODA），还在2008年金融危机之后仍然不断加大对非投资。 日本突然对非洲如此大方，难道真是受到中国的影响开始真心实意与非洲交好吗？或者就像安倍在《内罗毕宣言》中所说，要贡献于非洲的统一发展、推动非洲从低收入国家进入中等收入国家？ 至少可以肯定的是，作为经济外交老手，日本此次援助非洲绝非只是行善之举，除了为自身经济寻找出路外，日本还有不少政治、外交方面的诉求。 经济意图 在日本国内，安倍经济学已经乏善可陈。安倍政府一再利用的货币宽松政策不仅边际效应逐渐递减，而且负面效应也开始不断累积，但财政方面囿于债务高筑迟迟难有作为，而第三支箭（即结构性改革）更是因为担心触动支持者的利益而从未露面。 ▲ 日本首相安倍晋三于当地时间28日下午，与肯尼亚总统肯雅塔举行会谈，双方确认将合作推进蒙巴萨港口开发等基础建设，以及该国的地热发电专案。 不管是为了安慰国民还是利益集团，安倍迫切需要在国外寻找一些商机来提升存在感。日本很早就开始寻求海外市场，近年来非洲投资机会正在不断成熟，因此安倍此次带着大规模的企业家和经济学者到达非洲扩大投资，一方面在基础建设方面加快产业转移步伐，另一方面也为日本的能源、医疗等技术开拓市场。 而除了产业转移外，更重要的是要索取资源。 日本本来就是能源消费以石油天然气为主的国家，福岛核电事故之后日本对于石油天然气的依赖进一步加强。要知道日本的石油天然气几乎全部依靠进口，并且据日本能源白书显示，日本对波斯湾的石油依存度高达80%以上，若想要降低能源风险，非洲是日本不可或缺的选择。 政治影响 当然，如果只是单纯经济往来并能互利，那么日本的“援助秀”也无可厚非，但安倍如此高调显然没有这么简单。 日本2005年对整个非洲的ODA规模约为11亿美元，仅占世界对非开发援助的10.6%，但2006年对非ODA规模一下达到26亿美元，其占比跃升至35.7%。 这一变化的背景，就是在2005年联合国成立60周年之际，日本错失了入常机会，这使其倍受打击。于是日本开始转变外交理念，并在2006年的《外交蓝皮书》中明确表示要加强与在联合国占据三成席位的非洲的外交关系。 早在8月25日，日本NHK新闻就强调日本这次非洲开发会议要大力呼吁安理会改革，而安倍在《内罗毕宣言》的第三部分也露骨地宣称要加快联合国改革，可见，安倍这场援助秀实际上是为这个票仓而来。 另外，修宪与海外派兵可以说是安倍的最终目标，而非洲就是安倍完成这一目标的一个平台。 ▲ 8月15日，日本防卫相稻田朋美访问非洲东部国家吉布提。 我们可能没太注意的是，在今年8月15日前后，安倍派新任防相稻田朋美出访了非洲吉布提，除了回避靖国神社问题，还有一个重要的目的，就是为日本海外派兵进一步铺路，因为当前日本自卫队唯一的海外军事基地就在吉布提。 对抗中国 虽然主角是日本和非洲国家，但可以发现日本媒体几乎每篇相关报道都会提到中国。不难想象，对于处处与中国作对的安倍政府，这次的会议也成为了一次正面对抗中国的机会。 ▲ 安倍晋三在肯尼亚第六届非洲发展东京国际会议上发言。 而对比中国在非洲的投资，安倍的“援助秀”让整个日本都兴奋了。 29日的日本产经新闻更毫不掩饰地声称，日本对非基础建设投资的重要目标就是为了对抗中国，而28日的每日新闻和JIJI时事网干脆直接在文章标题上就强调“日本的非洲会议强调与中国的差异”、“与中国投资不同日本强调‘质’”。日本的NHK新闻也强调日本的非洲开发会议要不同于中国的基础设施建设，要着眼于长期的人才培养。 中国以非洲的共同发展为目的，是不担心与日本竞争的。但安倍政府处处给中国使绊子也让我们不得不防。 在会议的发言中，安倍不仅大篇幅地谈及海洋安全保障问题，还借口“维护海洋国际法”，企图继续挑起南海仲裁案，抹黑中国来提高日本在非洲的地位。 然而，对这一做法，非洲国家真能埋单吗？ ▲ 中国外交部发言人华春莹29日就明确指出，日本这是在“挑拨中非关系”。 她表示：“日本竭力推动把会议议题和成果文件定在安理会改革和海上安全问题，偏离了非洲发展这一峰会主题，引起非洲与会代表强烈不满”，“从此次TICAD峰会最后通过的成果文件看，日本最终不得不全盘接受非洲国家的意见，把有关涉海内容限制在非洲海上安全合作，在安理会改革问题上仍维持上届TICAD峰会《横滨宣言》原则性表述。” 撰稿：温建中 日本爱知大学博士 |
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