|
作者：邹圣婴 天津社科院日本研究所研究人员 来源：《世界知识》2022年第17期 日本与非洲相隔遥远，但出于战略需要，日本自战后一直努力接近非洲，而且这一趋势正在不断深化。当前，在日本看来，非洲既是自身实现“入常”的票田，也是推动自卫队“正常化”的试验田，还是同其他国家展开博弈的舞台，更是具有潜力的市场。 提供援助就是日本涉足非洲事务的主要路径，而日本的对非援助涉及领域众多，绿色能源发电便是其中之一。
在2008年举行的第四届东京非洲发展国际会议上，绿色能源发电事业才得以受到重视。 逐渐成为对非援助亮点 最初，绿色能源发电事业在日本的对非洲援助中并不显眼。1993年，日本设立了“东京非洲发展国际会议（TICAD）”，并以此为平台制定对非洲援助方针。历届TICAD对非援助大致可分为社会、经济、安全三个领域，与发电有关的内容常属于社会和经济领域，前者主要目的在于保证生活用电的正常供应，后者则为经济建设提供电力保障。 在分别于1993、1998、2003年召开的第一、第二、第三届TICAD中，有关绿色能源发电的内容并不醒目。虽然1993～2003年间日本向非洲国家提供的政府开发援助累计达到120亿美元，且其中用于基础设施建设的金额占了40%，但实际用于建设绿色能源发电设施的金额并不多。 到2008年第四届TICAD，绿色能源发电事业才得以受到重视。一是随着非洲各种纷争逐渐平息，国际社会重新关注非洲的战略价值，主要是其具有潜力的市场以及丰富的地下资源。这一时期，日本政府提出“官民合作”概念，对以往由政府主持的对非洲援助模式进行调整，改为既有政府援助、又有日本企业投资的混合援助模式。二是随着21世纪中非合作论坛的召开，日本开始将中国视为在非洲的主要竞争对手，强调通过技术优势，向非洲提供“高质量”援助，绿色能源发电恰好契合这一需求。 在2013年召开的第五届TICAD上，非洲的电力供应问题成为讨论的议题之一。会议提出需要在兼顾成本、低碳消耗以及电力供应稳定的基础上，通过绿色能源发电推进非洲的电气化。2016年的第六届TICAD上，关于绿色能源发电，除水力外，地热、太阳能等能源也受到重视。日本政府会后公布的《TICAD VI内罗毕实施计划》明确提出鼓励本国企业参与非洲的绿色能源发电事业。2019年第七届TICAD再次将绿色能源发电作为对非洲援助及投资的亮点，重点强调对地热和水力发电的投资、在农村等偏僻地区的电气化、推动非洲国家减少对化石能源的依赖。 主要输出方式 纵观历届TICAD，日本政府会结合当时非洲的发展情况、突出问题及其他国际热点，通过与参会的非洲国家及国际组织进行协商，制定相应的援助方针，通过提供资金、技术、人才的方式开展援助。而制定和实施援助项目主要由日本国际协力机构（JICA）来完成。 一是向那些已经着手开发绿色能源发电，或者有开发意向的非洲国家提供资金支持。以埃塞俄比亚为例，在2012年，该国近九成的电力供应依赖水力，但受季节影响，周期性的河流干涸导致电力供应不足。对此，埃塞俄比亚政府着手开发地热发电。根据该国1969年实施的勘探调查，其国内有16处可用于地热发电的区域。2017年，JICA向该国提供18.42亿日元的无偿援助，用于支援其建设地热发电设施。除资助建设新的绿色能源开发设施外，还有对已有设施修缮或扩充的资金支援项目。如JICA于2007年向肯尼亚提供56.2亿日元的有偿援助，针对先前日本支援建设的水力发电站，计划有效利用其排水口下方的空间，建设新的水力发电设施，以达到对水资源进行二次利用的目的。 二是提供用以开发和利用绿色能源的技术方面的援助，包括提供技术和设备硬件，主要目的在于提高绿色能源利用效率。以肯尼亚为例，直至2009年，该国的地方电化普及率不足10%，应肯尼亚地方电力部门请求，2012～2015年，JICA开始实施相关技术和设备援助，最终在四所学校、五所医院分别设置了太阳能发电设备。 三是培养开发绿色能源的研究人员或技术人员，同时提高地方社会对绿色能源的使用意识。以加纳为例，该国于1989年提出“国家电气化方针”，计划到2020实现人数超过500人的社区的电气化，其中，开发太阳能发电被视为经济效益最高的供电途径。对此，JICA于2010年在加纳实施的有关建设太阳能发电设施的项目中，除了在偏远地区投资建设太阳能发电设施外，还派遣专家协助当地政府开展人才培养。人才被分为三类，包括在地方工作的基层技术员和社区管理人员、中层技术员、教育人员，分别负责设置太阳能板、铺设电线和设备维护，从事统筹管理、分析数据以及操作复杂的设备，从事培养技术人才和在当地社区普及有关绿色能源发电的知识。 加紧输出的动机 自新冠疫情暴发以来，日本在非经济活动也受到冲击，而目前日本企业正试图在后疫情时代的非洲寻得新的商机。近年来日本企业不断扩大对非洲服务业、医疗产业、育儿产业的市场开拓，这也使得原本服务于非洲本地人的绿色能源发电事业，还需要为日本人的经贸活动提供能源保障。据调查显示，在对非洲各领域市场发展前景的预测中，基础设施建设领域和资源能源开发领域的受重视程度明显提升，前者中最受瞩目的是与电力相关的设施建设，后者中最受关注的则是对太阳能和风能的利用。 将绿色能源发电作为今后的投资重点的原因主要有两点： 一是非洲社会对电力需求的增大。随着非洲的发展和人口的增长，仅靠现有的供电设施难以满足当地生产及民生的电量需求。据统计及预测，2020年非洲的中等收入人口已达到非洲总人口的33%以上，而到2050年将达到近40%。该人群比例的增加意味着非洲社会除需要大量基础生活必须品外，对于奢侈品、娱乐产业、福利保障的需求也将增大。日本企业已涉足非洲的绿色能源发电事业，所以对当地的电力供应情况较为了解，这为其扩大投入提供了便利。 二是中美摩擦导致中国在绿色能源发电领域受到来自美国等西方国家的干扰。拜登政府甚至以所谓“人权”问题为由，在国际供应链中排挤中国，鼓动其他国家抵制中国产品，其中就包括了中国生产的太阳能板。而日本企业则企图借助这种形势，提升自身的影响力和竞争力。 与先前由日本政府主导，或通过政府协议铺垫来实施的绿色能源发电事业不同，当前，日本企业对参与非洲的绿色能源发电市场更加主动。这表明在日本涉足非洲的动机中，经济动机的比重增在提升，但并不意味着政治或安全动机被淡化。相反，正是由于经济利益的驱使，促使日本的对非援助政策发生变化。 END |
|
|
