流程和制度的关系

流程和制度是什么关系很多人并不理解。为什么企业要做流程管理，把制度做得精细化不是一样的吗？流程是不是另一种表达方式的制度？下面我们就来讨论和解答这个问题。

什么是流程

在ISO9000里这样定义流程：流程是一组将输入转化为输出的相互关联和相互作用的活动。如果我们把这段话的修饰成分都去掉，流程是一组活动，流程是动作的组合。这些活动是有目的的，被组织起来的，有输入和输出进行转化的。

哈默教授也给流程做了一个概念，在他的概念里流程是要创造价值的，实际上不管是不是创造价值，都应该是流程。在企业，流程是企业运营的所有活动。通常我们认为是那些重复性的活动，因为它们被管理才更有意义。

流程有它的构成要素，基本要素是活动、逻辑关系和角色，有了基本要素就能构成流程。实际流程还有很多要素，包括输入输出、表单、时间、指标、风险等等。这些要素是流程发生的环境条件、承载的内容和流程的特征。有这些内容才保证流程是完整的，可操作和执行的。

流程图是流程视觉描述的结果，实际不管你是不是描述它们，它们都是存在的。有时候我们说到流程就是特指企业被显性化出来的流程。

什么是制度

制度是人们的行为规范。制度定义了人们什么可以做，什么不可以做。从经济学意义上来讲，制度是一种契约，是人们为了降低交易成本而订立的契约。既然是契约，就是双方达成的，共同遵守的规范。

流程和制度的关系

流程和制度共同点在于，它们都形成规范，需要员工遵守，有企业的强制力作为保障。

流程和制度的差异表现在以下几点：

第一，首先流程和制度的表现形态是不同的。

流程是显性化的，也可以是非显性化的，而制度只有显性化的一种形态。也就是说，流程被描述和不被描述都是存在的，只要人们有重复性的动作就是存在流程的，在企业中无处不在。可以存在于规范性的文件中，可以存在于人们的行为习惯，也可以存在于机器设备或者IT系统。

制度只能有一种存在形态，就是正式文本，不在正式文本中的不能称之为制度。

如此我们就可以知道，它们的管理范围是不同的，流程管理能够覆盖企业所有的活动，而制度只是用来界定那些我们认为需要订立契约的部分。这样看来，要管“到位”就需要靠流程，不管它是明文规范的还是习惯，不管是人的活动还是机器或者IT的活动。

第二，流程是连贯的而制度是不连贯的。

制度的表现形式是条款化的文本，分章、节、条、款。这种文字化的表现方式就决定了它本身是不精确的。比如说我们要订一项制度，应该写多少章、多少节、多少条、多少款是没有规则的。虽然企业里通常会为制度制定规则，但是这些规则只限于制度表达的模式，至于制度的边界、颗粒度、内容和表达语言都是很难定义的，这是由制度的特性决定的。

而流程则不同，流程具有精确性，比如流程有五个活动，那就是五个活动，而不是六个或者四个，这是确定的。同时流程具有连贯性，有严格的逻辑顺序。现代企业管理需要精确，能够实现这种精确性的是流程而不是制度。

第三，流程主要针对动作而制度主要针对结果。

流程是做事情的过程，我们需要管理动作，是因为如果动作能够被控制，那么我们相信结果是稳定的。只关注结果的，就会使得做事情的过程容易被各种因素左右，结果变得不稳定。

管企业就是管人，管人如何做事情。换句话说，我们希望不同的人做相同的事情有相同的结果，尽可能消除经验或者责任心带来的影响，这样我们就需要通过流程来规范动作，让结果保持一致。

第四，流程可以整合很多管理维度和方法而制度不能。

所有的管理维度和方法最终都需要落实到活动中去。流程能够承载很多的管理功能，基于流程可以进行组织管理和职责分配，可以进行业务模式的设计，可以整合质量、风险内控、绩效管理等很多管理维度和体系，可以支持IT规划和开发。这是流程的特性，而制度不具备这些的功能。

基于以上流程和制度的差异，所以我们要用流程管理来代替制度管理成为运营管理的规则的主角。但是我们要说清楚的一点是，这并不表示流程要代替制度，这是两回事。

通常我们用流程定义了人们做事情的路径，还需要对做事情提出相应的要求，制度具备这样的功能。所以最好的结果是制度和流程相互匹配，它们应该是一个相互融合的关系。我们看到有很多比较先进的企业，他们已经把流程和制度还有很多的管理体系融合起来，形成了一套完整的运营手册。

这套运营手册是以流程为基础的，确保它的完整性和实用性。关于如何实现这样一个过程，我们在“制度重构和管理体系整合”的部分会进行具体的描述。