广西向海，要从合并“钦北防”开始

广西向海，是后工业时期国家战略发展需要，也是广西自身发展的内在要求。

最近，自治区政府《关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展的若干政策》出台，也从产业规划、布局和引导，给予政策支撑。

此外，在用地、税收、货运补贴以及金融等方面，也释放出红利。

足见，自治区正通过“南宁＋钦州＋北海＋防城港”等组合城市，力推北部湾经济区落地、见效，并使之成为引领广西新时代发展的城市群，这是广西实施“南向”战略的体现，无论对广西自身发展，还是重整广西在西南新发展中的格局，抑或将广西在打造成为中国与东盟国家战略和经济互动的桥头堡，都是十分有利的。

种种迹象表明，广西的发展正回归到正确轨道上来，这对广西新未来启航，有重要战略意义。这些价值是毋庸置疑的。

但城市君认为，广西崛起最重要的，还是从区划调整上进行重大整合，以理顺港地关系，使港城互动更顺畅，最终实现广西跨越式发展。

纵观整个中国，沿海的省、市、自治区和直辖市，共有12个，其中省9个（海南、河北、辽宁、山东、江苏、福建、台湾、浙江、广东），直辖市2个（上海、天津），自治区1个，即广西。

此外，还包括香港和澳门两个特别行政区。

至于沿海城市就更多了，共有50多个。

但比较明显的现象是，沿海省份中，只有广西、海南和辽宁发展平平。

但辽宁至少曾辉煌过，且其不少沿海城市的影响力也较大。

但广西的发展相对滞后，事实上，在政策给予上，广西并没落下，国家对得起广西。

比如，1984年，国务院批准的14个首批沿海开放城市中，就包括广西北海。

彼时，北海和大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江等14个城市被定为首批沿海开放城市，赋予国家的开放政策。

但回头看，广西北海的发展在前述14个城市中，经济总量最低。

2019年，北海GDP只有1300亿元，秦皇岛的情况稍微好一些，GDP是1612亿元。

其他的，我们就不用去比了，哪怕和表现平平的湛江相比，也存在较大差距。

湛江2019年经济总量是3064亿元，尽管都不好，但至少不像北海这样垫底。

所以城市君认为，未来广西发展要将赌注押在北部湾经济区上，要更好实施“南向战略”，推动广西向海发展，关键要对海洋资源进行彻底和有效的整合。

换言之，就是要将钦州、北海和防城港三地进行区划调整，将三地整合成北部湾市或（大）北海市。

为什么这样说？

我们先看看三地2019年的“家底”——

钦州，417万人，GDP1356亿元；

北海，180万人，GDP1300亿元；

防城港，96万人，GDP700亿元。

就是说，钦州、北海、防城港三地总人口只有700万人（实为697万人），三地经济总量是3356亿元。

可见，这三地无论从人口，还是从经济规模来看，三地之和其实和广东湛江一市差不多——湛江在2019年的人口是736万人，GDP是3064亿元。

因此，这个三个地方应该进行整合，糅合成一个地级市，以更好地利用上级赋予的资金和政策等资源，不至于拿到上级的资金时，三地分散，这种“撒胡椒面”的做法，实际上对集中有限资源，集中力量办大事，以更好更快推动地方发展，并不能产生积极效果。

以最近广西壮族自治区政府出台的《关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展的若干政策》为例，其中第六条提到“加大财政支持力度”时显示，自治区财政每年安排不低于13亿元的广西北部湾经济区发展专项资金，列入年度预算，用于支持经济区重点产业发展及基础设施项目建设。

13亿元，说多不多，说少也不少——但对于财政并不富足的广西来说，这是个不小的比重，但实施时平分到三地，每年每地也就4亿多。

这种背景下，就看各地争取到的项目和资金了，就看各地领导的活动能力和自治区优先发展需要是否相吻合了。

但每年13亿元如果能留给一个城市整合，其结果必然不一样，上级也不需要考虑到平衡各地的压力，因为这时过多地考虑公平，发展的效率往往就被大打折扣，出现顾此失彼的情况。

三地整合成一城，作为市领导，在钦北防发展格局中，可以很好地分成三个板块的功能区，这对如何从整体上谋划和发展十分有利。

此外，在招商引资、企业发展用地指标的土地整合上，也不至于导致土地零星分散在三地，而是可以根据沿海重化工业或旅游发展等需要，进行整体优化和布局，必然对从整体和实际上提升“钦北防”的发展质量，产生积极而深远影响。

早在1992年，国家就给广西的发展进行定位，提出“发挥广西作为西南地区出海通道作用”的重大决策，希望把广西的发展和大西南地区发展以及全国发展紧紧联系在一起，提出“背靠大西南、服务大西南、面向东南亚、对内对外开放”的思路。

遗憾的是，在发展征程中，广西北部湾和上级要求、与人民群众的期待，还是有一定的差距。

城市君认为，这和区划调整上没能进行有力整合有很大关系。

钦州、北海和防城港在过去原本就是一体的，分出来对广西的发展并不利。

在1979年，广西只有4个自治区辖市、8个地区，分别是南宁、柳州、桂林和梧州4市；8个地区是南宁（你没看错，就是南宁地区）、柳州（你也没看错，就是柳州地区）、桂林（同上）、梧州（同上）、玉林、钦州、百色、河池8个地区。

1979年的钦州地区包括1个市5个县1个自治县，即县级市北海和钦州、合浦、浦北、灵山、上思5个县，以及防城港各族自治县。

但1983年10月8日，钦州地区析出北海，北海变成自治区直辖，同时，钦州县改为县级钦州市。

1987年5月21日，钦州地区的合浦县划归北海市管辖。

1993年5月23日，钦州地区再度析出防城港各族自治县和上思县，设立地级防城港市。

把“儿女”都分出去后，或为安慰或平衡已然空壳的钦州的心里需要，直到1994年6月28日，上级又同意撤销钦州地区和县级钦州市，设立地级钦州市。

此时，大钦州陆续析出三市后，对承担“发挥广西作为西南地区出海通道作用”，并不能如愿完成。

三地无论在人口规模，还是经济总量上，过去近30年里，没能迎来飞速发展。

广西陆地海岸线大概1600公里，是全国唯一具有沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，但过去，这些海洋优势没能转为经济优势。

在向海经济战略愈发重要的今天，广西高层也意识到这点，2007年2月，广西开始整合防城港、钦州、北海三市的港口，成立北部湾国际港务集团有限公司，这是自治区政府直属大型国有独资企业。

某种程度上，可解决在不改变现有区划行政架构的前提下，对三地的港口资源进行整合、分工和布局，但港口和城市之间的关系错综复杂，港城要良性互动，要减少沟通成本，要理顺体制机制，要实现一体化的有力推进，“钦北防”的整合依然是实现广西崛起无法回避的真命题。