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“十四五”城市交通必须标本兼治（下） 余永佳 城市交通治堵是数十万、上百万亿元规模的刚性内需。实践正在证明：在汽车时代，如果远离创新，继续沿用落伍过时的交通排堵保畅理念来运作，各城市下血本拉动的将是低质内需或劣质内需，交通治堵就会成为事倍功半、永无胜机的投资无底洞。 只有立足于抓主要矛盾，以构建城市畅行交通生态为突破口，倾全力扩大调整优化道路结构和功能等优质内需，才能事半功倍、药到病除，彻底逆转和治愈交通拥堵顽症。 关于道路结构、功能转型升级以及打造城市畅行道路网等构想，我以往曾有多篇文章论述过，现简单归纳为： 城市道路全封闭，取消红灯禁行信号，十字路以及机动车出入节点实施简易化单层立体交叉。 城市行车道只有一个功能——行车，不可停车和倒车，不准非机动车和行人进，更不允许管线维修等“拉链”工程的干扰。 杜绝多车道向单车道汇集、大转盘、高架或隧道进出口匝道“直线型”结构以及配比1:1等不妥设计，不得设立影响车辆畅行的收费站、检查站。 城市道路为方格网状，路网密度和道路面积率以4公里/平方公里和20-30%为宜。机动车道、非机动车道、人行道“三分离”。其中，街区四周临街一层商业和公共用房的屋顶将构筑非机动车道；城市道路上部空间兴建低建筑密度、高容积率的新型“路房合一”绿色庭院式过街楼，并专辟可供非机动车和行人跨越封闭型道路的空中安全通道。 创建“共享智能汽车+自行车+步行”以及“有序停车、有偿停车、入库停车”的城市交通新格局。 上述措施的特点是技术可行、低投入高效益。 一、技术可行 优化道路结构和功能、打造无拥堵源的城市畅行道路网，简单可行，按照现有的国情和国力，在技术工艺上已无任何障碍。尤其是“一张白纸”的城市新城，更具有无与伦比的先天开发优势。难度稍大的是一些窄路密网、路网不规整和历史保护建筑密集的老城区，但是只要注入现代科技，采取切块治理、扩大步行区、机动车限行或禁行、强化地下道路建设、增加地铁和空轨线网密度等新措施，同样是可以将道路堵、行车难的老城区渐次改造成适于步行和外出便捷畅行的不堵城的。 需要指出的是，由于道路结构和功能不合理，致使我国内陆城市每平方公里汽车拥有量偏低，全国前三堵城市——重庆、贵阳、北京仅14辆、128.2辆和90.4辆。开发畅行路网可以大幅度提高城市每平方公里汽车拥有量，只要车容量不超标，道路就不会梗塞。 笔者曾在《中国城市要坚定走“职住合一”之路》、《人口高密度城市建成区的车容量》等文章中作过如下论证： 中国城市要想全面提升综合竞争力和整体运行效率、大幅度减轻交通压力、消除低效的潮汐车流、缩短市民通勤时间、破解交通畅行难题，“变‘职住分离'为‘职住合一'，乃是当务之急和关键之举”。 便捷度、舒适度、车辆利用率、运输周转率更高以及运行成本更低、人性化服务功能更强的共享智能汽车全面崛起后，“城市汽车拥有量只需保持在20辆/百人的水平线上，就能满足市民安全、舒适、快捷出行的需要”。 试举一例：在职住合一的城市建成区，若是人口密度为20000人/平方公里，道路面积率为20%，车容量为4000辆/平方公里，哪怕是全部涌上马路，平均每辆车仍有50平方米的行驶面积。由于是在无拥堵源的畅行路网上运行，车辆依然能保持缓行，道路并不会拥堵。一旦一部分车辆入库或驶离车流密集路段，瞬间的交通高峰和车辆缓行现象就会迅速消失。 二、低投入、高效益 与投入和还本付息难度双高的地铁开发等疏堵方案相比，畅行道路网具有投入低、治堵成效显著、资金回收有保障等强大优势。 再举一例：上海市建成区为1238平方公里（2017年），拟建的地铁19号线造价为13.755亿元/公里。根据《上海市城市总体规划（2017-2035）》，至2035年，中心城轨道交通线网密度提高到1.1公里/平方公里以上。假若建成区面积不变，即便是按照平均造价约8亿元/公里计算，累计总造价达10894.4亿元。至于投资的回收和效益，则又是一道比交通治堵更无解的新难题。 相对而言，如果按4公里/平方公里密度规划改造和建设畅行路网，平均每平方公里建设5个十字路简易式单层立交，再加上街区四周约12个机动车立体出入口，即便宽打窄用，分别按0.3亿元/个和0.1亿元/个测算，累计总造价3342.6亿元，仅为地铁投资的30.1%。这项投资可以通过征收城市畅行道路网建设费的途径来回收。对于频繁使用城市道路等公共资源以及能充分享受城市所提供的快捷便利交通服务的用户来说，承担城市畅行建设费等相关车辆使用费，体现了社会的和谐与公平。 最关键的是，打造轨道交通网并不能彻底根除交通拥堵病痛，而兴建畅行道路网既可满足汽车时代城市大流量交通的运行需求，更能使城市一劳永逸地摆脱交通拥堵困境， 多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。建议有关主责部门从速组织开展城市交通治堵大会诊。真理越辩越明，办法总比困难多。只要我们坚持实事求是，一切从实际出发，充分发挥自身特有的制度优势和创新变革优势，制定攻坚克难的科学方案，就一定有能力和有把握率先构建顺应未来城市发展的交通畅行新风景线。 |
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