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在一场规模浩大的战争中，以国家为单位的庞大的战争机器是怎么发动运作的，或者说，一个个有预谋的关键战役是怎么被策划出来的呢？具体的来说，奇袭珍珠港这一改变二战走向的关键战役，这一计划是日军哪一级层的指挥者提出的，其他方面有无知情人士，例如日本天皇或者陆军指挥官呢？ 日本从1874年开始的七十多年，几乎每五到十年就要发动一场对外的侵略战争，因此在战争的推动和国内军政关系的演变下，逐渐形成了一套独特的战争决策机制。这机制的确立要追溯到日本明治维新时期，根据当时颁布的《职员令》，日本政府设立了一个叫做“兵部省”的国家军事机构，负责军事方面的事务。明治五年，日本政府废除兵部省，分别设立海军省和陆军省，随后继续学习西方军事体制，设立参谋本部，分离了军政权和军令权。所谓的军政权，就是部队要怎么建设、怎么进行训练、提拔谁打压谁的问题，这一权利归属海军省和陆军省。而军令权则是战争准备和具体的军事调动，这一权利归属参谋本部，参谋本部就是日军决策体制最重要的一环。之后这一体制有所改动，因为日本的陆军和海军相互对立，处处要求平等，譬如说陆军有参谋本部，那海军也得有一个。但总的来说，日本最后形成了陆军省、海军省分管两部军政，两方参谋部（海军是军令部）管军令，海军、陆军相互分离的军事体制。等到日军开始对外作战之后，渐渐发现了这套体制作为平时的管理体制来说完全足够，但进入战时状态就会力有不逮。于是日本创立了战时大本营制度。这一制度来自日本天皇第52号赦令公布的《战时大本营条例》，规定设立一个叫做大本营的“最高统帅部”，直属天皇，幕僚长包括陆军的参谋总长和海军军令部部长，用来负责战时的军队指挥。为了协调国务和军务之间的矛盾，又加入了“御前会议”由首相、元老、大本营幕僚参加。“大本营”和“御前会议”，这就是日军早期的决策体制，大本营负责军事方面的战时的总指挥，御前会议则是国家层面的计划决策。前者是日军的核心决策机关，后者是日本的决策机关。等到二战期间，日本的决策体制发生了一些变化。日本有一次五一五事变，几名日本军人公然的杀害了有裁军意向的时任首相犬养毅，之后组建新的内阁时，军方在内阁内的力量占比明显上升了。实际上，东条英机上台组阁的时候已经完全表明日本军人控制了政府。不是国家控制着军人，而是军人控制着国家，这是非常危险的。当时日本的决策机制是“五相会议”，首相、外相、陆相、海相、藏相五部参加。通过几次会议，日本提出了《中国事变处理纲要》，这也是日本的第一号国策。同年，日本设立“大本营”。设立大本营之后，为了处理国务和军务之间的矛盾，又设立了“大本营-政府联席会议”。这就是二战时期日本作为国家来说核心的决策机制，大本营设立前，由“五相会议”来处理日常的国事军事。大本营设立之后，一般的战略政略问题通过“大本营-政府联席会议”处理，重大的国策通过天皇主持召开“御前会议”解决。至于军队的决策机制，从上而下主要是大本营的陆军海军两部参谋，向下的各个方面军司令和海军舰队司令，再下则是师团长和舰长。前线指挥官有军事计划时向上申请，得到批复后执行。这套军令系统其实非常独特，它独特的地方就在于海军陆军各干各的，互不相关。日本陆军军令的指挥机关是陆军参谋本部，陆军参谋总长是最高的指挥官。海军这边的指挥机关是海军军令部，最高指挥官是海军军令部部长。战争爆发，设立大本营，由陆军参谋本部和海军军令部共同组建大本营。陆军参谋本部改名为大本营陆军部，其所发布的命令为“大本营陆军部命令”（大陆令），陆军参谋总长所发布的命令是大本营陆军参谋总长指示（大陆指）。海军军令部改名为大本营海军部，所发命令为“大本营海军部命令”（大海令），海军军令部长的作战指示则是大本营海军军令部长指示（大海指）。大本营理论上的主席是天皇陛下，但天皇陛下至高无上不参加具体决策。因此还是海军和陆军各干各的。日本的中央指挥系统和别国的中央指挥系统相比有重大的硬伤，别的中央指挥系统的工作情况是——重要情报此处汇总、重要命令从此处发出。日本则是签合同，当遇到需要海军陆军一同解决的问题后，双方就会通过签合同的方式来解决。这显然是有问题的，同为法西斯国家的德国，希特勒本人既是国家元首也是总司令，他就是“大本营”。而苏联虽然也有大本营这么一说，但大本营主席斯大林和总参谋长都处于工作状态，战争中最关键的决策都从此处发出。海军和陆军的分裂对立，最终导致了日本军队海军和陆军两部分完全分离的现象。甚至海军有自己的坦克，陆军也有自己的舰船。二战起初，陆军的想法是集中兵力应对苏联，维持东亚的霸主地位，和英美保持良好关系，等等时机成熟，将英美赶出东亚。海军的想法则相反，他们认为应该向太平洋地区发展势力，着手对抗美国。也就是“北上”和“南下”，陆军海军谁也不能说服谁，最后大伙决定各干各的。北上计划失败后转而集中南下计划。偷袭珍珠港就是南下的一环，这个计划是当时的联合舰队司令山本五十六提出，送交大本营海军部，随后被批准执行的。这个计划日本陆军也是知晓的，因为这个计划过于冒险，因此召开了御前会议，在天皇面前得到了陆海两相的通过。因此偷袭珍珠港之后，日本陆军方面也快速的闪击东南亚，取得了较为丰厚的战果。上图_ 山本五十六（1884年4月4日－1943年4月18日），原名高野五十六日本军队两元决策体制必然会出现问题，这是毋庸置疑的，尤其是在爪哇海战之后，瓜岛上的日本陆军由于缺水缺粮等非战斗因素减员一万五千余人，而海军在既不缺船也不缺补给的情况下在后方养老，彻底激怒了日本陆军。甚至陆军大将今村均乘坐海军的运输船增援时，被友军悍然击沉，今村均在海上漂流三小时后才成功上岸。日本的陆海矛盾进入不可调节的状态，严重影响了日本二战的表现。这一点虽然是历史遗留问题，但也和日军建立起来的二元决策体制有关。
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