虹野：城乡义务教育均衡评估不能仅限于“县域均衡”

虹野小书馆 2021-02-21

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虹野：城乡义务教育均衡评估不能仅限于“县域均衡”

教育资源不均衡可谓是妇孺皆知，主要存在着区域不均衡、城乡不均衡和学校之间的不均衡。由此而带来的是异地高考、寄宿学校和择校热等问题。鉴于此，2012年9月5日，国务院以国发〔2012〕48号印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。根据《意见》以及相关法律出台和落实了一系列的政策法规。

针对城乡教育资源失衡，主要应对的政策有教师校长轮转制度和《乡村教师支持计划》，相对应的是“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作，对县域内义务教育在教师、设备、图书、校舍等资源配置状况和校际在相应方面的差距进行重点评估。”

针对学校之间的不均衡则主要是进行中小学准化建设，也包括有的区县内的教师校长轮岗制度。

针对区域不均衡则限于各地实际经济水平则没有出台针对性的政策。

截至2015年底，全国通过义务教育发展基本均衡督导评估认定的县（市、区）达1124个，其中京、津、沪、苏、浙５省市已整体通过国家教育督导委员会的均衡评估。

2016年将评估认定500多个义务教育均衡发展县，同时对已通过评估认定的组织监测复查。

从评估工作的开始，我们可以认为为了落实《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》已经到了收尾阶段，也就是说不会再出台新的政策了。

可是以上出台的政策能否解决义务教育阶段中存在的的问题吗？能否实现义务教育的均衡发展呢？

答案显然是否定的。

首先，区域教育不均衡的问题并没有得到解决。

其次，各地择校热和择校难的问题依然存在，即便是2015年通过教育均衡评估的北京也时有发生择校问题。这说明校际间的不均衡是客观存在的。

最后，城乡差距仅仅着眼于“县域均衡”是远远不够的。近期密集出台的各项政策几乎无不关系乡村教育，无不是为了解决城乡教育失衡问题。但是，我们通过评估可以看到落实城乡教育失衡变成了“县域均衡”。

众所周知，在各个县域内，尽管县城的教育水平或许会比乡镇中小学水平稍高，但是并不会高的太多。所以从一个县域来看，义务教育并不存在太大的失衡。但是如果把乡村中小学和地市级中小学相比则差距就会拉大一些，而和省市中小学相比则差距更大。以北京十一中为例，“现有特级教师 25人，高级教师148人，来自北大、清华、中科院、耶鲁等名校的中方博士72人，市区级学科带头人和骨干教师79人，来自牛津、剑桥、耶鲁、哥伦比亚等世界名校的71名外籍教师。根据学生发展需要，建立了电子工程、粒子物理、纳米材料、水资源分析、微生物、分子生物学等高端实验室。”（资料来自于北京市十一中官网）这样的师资力量和硬件建设把中部一个县的所有的资源放在一起恐和北京十一中相比恐怕都相差甚远。