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因为发票是一种十分特殊的物品，虽然它是税务机关全面管理的凭证，但从资产属性看，它由企业出钱向税务机关购买，作为一项资产，其所有权归购票企业。如果购票企业应该开具发票，却坚持不开发票，税务机关除了罚款外，也没有以“强制开具并提供发票”的权力，受票企业只能是去税务机关投诉，也可以去法院起诉要求对方赔偿你经济损失（进项税和所得税），但不能强制对方必须开票。所以，在开票方不开具的情况下，受票方无法取得发票是没有责任的，所以，新《发票管理办法》取消了旧《发票管理办法》关于“未按规定取得发票”的受处罚行为。不仅未取得发票不承担责任，就连取得的发票不规范、时间延迟等，受票方也没有违反《发票管理办法》。当然，不规范的发票，受票方不能作为扣除的凭证，不规范的专用发票不能抵扣进项税金，但其行为本身，并不违反《发票管理办法》。在这种情况下，受票方必须规避的是“与开票方串通，共同不开发票”的行为，这样的行为可能构成了“应当开具而未开具发票”，从而导致违反《发票管理办法》，而一旦违反《发票管理办法》，则可能导致罚款，1万元以下罚款或者对方少缴税1倍的罚款。这就是告诉大家在签订合同时一定不要注明不要发票，否则就是“与开票方串通，共同不开发票”。
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