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皇帝制度建立： 嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，自称始皇帝”。 秦朝中央集权制度特点： 一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对于春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。 秦朝中央集权制度内容： 包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。 （1）皇帝制度：①皇权至上，大权总揽；②“家天下”的皇位继承制。 （2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（辅佐皇帝处理全国政务）、御史大夫（掌管律令、图籍，并负责监察百官）、太尉（协助皇帝管理军务）。军国大事操纵在皇帝手中。 （3）地方官制—废分封，置郡县（郡守和县令由皇帝直接任免。县以下有乡、里等基层机构） （4）制订了一套选拔和考核官吏的制度。 （5）制定法律，加强皇权，巩固中央集权。 皇帝制度： (1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“皇帝”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。 (2)权力：皇帝总揽全国的政治、经济、军事等一切大权。中央和地方的主要官员都由皇帝任免。军队调动以虎符为凭，虎符由皇帝控制、发给。 (3)特征： a.皇帝独尊:成为秦王朝政治制度的基本特征； b.皇位世袭:“家天下”的皇位继承制是君主权力； 集中的另一体现。 c.皇权至上:全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽；中央和地方的主要官员也都由皇帝任免；军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。 中央官制： (1)主要官职： ①丞相，为百官之首，帮助皇帝处理全国政事。 ②御史大夫是副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。 ③太尉，负责管理全国军务。 ④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。 (2)特点： ①秦朝中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。 ②军政大事的决策，一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。 (3)作用：在一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。 地方政府：
中国早期政治制度的特点: ①实行王位世袭制，实行分封制和宗法制，互为表里。 ②以宗法制为核心。 ③族权和政权相结合，带有浓厚的血缘和部族色彩。 ④权利和义务相统一。 ⑤具有开创性、继承性和发展性。夏朝开创了我国早期的一些典型的政治制度，如王位世袭制。这些政治制度对西周政治制度的发展有直接影响。 正确理解专制主义中央集权制度： 1、含义： （1）君主专制主义──专制主义是指中央的决策方式，具体说就是皇帝的个人专断独裁，皇帝拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽； （2）中央集权──指中央与地方的关系，中央集权指全国各种军、政、财权归属中央，地方完全由中央管理和控制，充分执行中央的政令。 2、产生根源： ①经济上，是由封建经济基础决定的，封建经济的分散性，要求有一个强有力的中央政权，维护国家统一和社会安定，保证生产的发展。 ②政治上，封建地主阶级也需要一个强有力的中央政府保护封建土地所有制，镇压农民的反抗。 ③理论上，韩非子有关建立君主专制中央集权制度的思想奠定了理论基础。 3、发展过程： （1）萌芽──战国时期： ①理论上，韩非子提出建立君主专制主义中央集权的主张； ②实践上，商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。 （2）创立──秦朝： ①内容：皇帝制；三公九卿制、地方郡县制、颁秦律、焚书坑儒等。 ②特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来。 ③意义：客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要，顺应了历史发展的潮流。 （3）巩固──西汉： ①内容：推行郡县封国并行制，导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令，解除王国的威胁；思想上实行“大一统”（即罢黜百家，独尊儒术）。 ②特点：重新加强中央对地方的直接统治；将儒家思想改造为适应专制主义中央集权需要的指导思想 （4）完善──隋唐： ①内容：隋首创三省六部制和科举制，唐朝继承并完备；创立和完善科举制。 ②特点：分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相，把秦朝以来的丞相职权一分为三，互相牵制，又把最高行政机构尚书省的权力分给六部，防止专权。科举制使官员选拔规范化、制度化，其机构运转更加灵活。 （5）加强──北宋： 解除朝中大将和地方节度使的兵权；派文臣到各地做知州，派转运使管理地方财政；组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权，财权、行政权和兵权收归中央，由皇帝直接控制。 （6）新发展──元朝： 实行行省制度，即中央设中书省，地方设行中书省（简称省）；行省制度是古代郡县制的新发展，初步奠定了明清乃至当代省区的规模，对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。 （7）强化（或顶峰）──明清： 明初把丞相权分六部，设厂卫特务机构和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增设军机处，大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力，加强皇权，同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化，表明封建制度的衰落。 4、评价： 积极作用：顺应了历史发展的潮流，在封建社会的初期和中期具有进步意义，表现在： ①维护了国家的统和统一多民族国家的发展； ②防止了分裂割据，抵御外来侵略，镇压人民起义，协调统治集团内部矛盾，保持社会稳定； ③便于组织公共工程建设，保证中外经济文化的正常交流，推动科技文化事业的发展，有利于社会经济的发展和社会的进步。 消极作用：表现在封建社会的后期： ①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷； ②束缚了商品经济发展，阻碍了资本主义萌芽； ③导致思想禁锢和文化专制，严重阻碍了科技文化的发展。 5、基本矛盾： （1）中央与地方割据势力的矛盾； （2）中央内部皇权与相权的矛盾。 6、发展趋势： （1）不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权； （2）不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的管辖； （3）加强对人们的思想控制； （4）加强对官员的选拔与监督。 7、特点： （1）皇权的至高无上和不可分割； （2）帝位终身制和皇位世袭制； （3）从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免，不得世袭； （4）皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性； （5）皇权借助于神权，宣扬“君权神授”等理论； （6）以文化专制巩固政洽专制； （7）中央和地方、君权与相权的矛盾伴随中央集权制度发展的始终； （8）专制主义中央集权制度在明清时期登峰造极，并走向反动。 |
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