【原】汪万涛：浅议当前乡镇企业中存在的问题及对策

温馨微语 2021-03-11

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目前，乡镇企业发展面临的形势是挑战和机遇并存。挑战主要指市场发生重大变化，竞争对手明显增多增强。而乡镇企业总体看来起步较晚，管理粗放，技术发展水平低，员工整体素质较差，全员劳动生产率和综合社会效益增长缓慢，规模优势和行业优势相对较弱，科技含量和名牌效应相对不足。具体地说，论政策和实力，乡镇企业没有国有企业优厚；论技术和资金，乡镇企业不如外资企业壮实；论运行机制，乡镇企业不及私营企业灵活。适应市场变化乏力，进行技术改造和产业、产品结构调整，需要一个过程，而且受到市场、资源、自身素质的三重约束，面临着新的抉择。机遇对于每个企业应该都是均等的。诸如：各级党委、政府高度重视乡镇企业，从信贷、出口、市场、融资、利用外资、技改项目等方面给予大力扶持，这个机遇应当牢牢把握；国家加大投入，培植新的增长点，一些有实力的乡镇企业，可以积极参与建设，发展相应的产业和产品；国家加大国有企业改革和技术改造，必然带来投资扩大，需求增加，市场启动，经济增长，乡镇企业与国有企业互为依托，互为市场，共同发展，大有文章可做；发展农业产业化和开拓农村市场，乡镇企业更是“近水楼台”；国有企业职工下岗，机关干部减员分流，正是乡镇企业引进各类人才的大好时机。总之，适者生存，优胜劣汰是市场经济发展的必然规律，也是乡镇企业进一步发展壮大的必然趋势。

一、市场经济条件下发展乡镇企业的重要性

首先，乡镇企业发展正面临着“二次创业”的严峻考验。随着宏观环境的变化和改革的不断深入，市场竞争日趋激烈，乡镇企业原来的一些优势正在递减，发展空间日趋缩小，体制、机制逐步弱化，自有劣势开始显现。而历史悠久、人才济济的国有企业犹如睡狮初醒，正日益发挥着巨大的潜在能量，一大批跨地区、跨行业、多元化、集约化的大型企业集团脱颖而出。为了适应社会主义市场经济“抓大放小”的发展趋势，乡镇企业只有在逆境中开拓奋进，不断发展壮大自身实力，才能在群雄逐鹿、战国纷争的局势中立于不败之地。

其次，乡镇企业地位重要，作用巨大。乡镇企业不仅是农村经济的主体力量，而且是国民经济中最具活力的新的经济增长点之一。乡镇企业发展不单在增加农民收入、吸纳农村富余劳动力、繁荣农村经济等方面做出了重大贡献，而且对整个社会经济发展作出了重要贡献，发挥了不可替代的重要作用。我省经济连续8年的高速增长，“八五”期间的辉煌成就，与乡镇企业的汗马功劳是分不开的。只有农民的收入增加了，农民的生活水平提高了，才能真正扩大内需，从而推动整个经济发展。

同时，要进一步认清乡镇企业发展面临的新形势。具体表现在：一是卖方市场已经结束，买方市场基本形成。现行市场，一般工业品大都供大于求，生产资料和消费品也销路平淡，加之产业老化，产品单一，结构矛盾十分突出，乡镇企业拾遗补缺的空间越来越小。二是乡镇企业的融资渠道发生了变化。如果企业自身没有一定的资金实力和经济效益，新上项目没有很好的投资回报率和市场前途，就很难取得金融部门的支持。三是乡镇企业发展所面临的生态环境和产业政策等方面的压力越来越大。过去那种家族式的小磨作坊将被规范运作的股份制企业所取代。四是税费负担加重，企业自我发展能力减弱。自新税制实施以后，乡镇企业实际税负增加，此外还有各种名目繁多的费用，使乡镇企业效益分流，投入不足，缺乏发展后劲。

二、当前乡镇企业的发展现状

1992年邓小平南巡讲话以来，乡镇企业立足“两个转变”，走“大规模、高科技、外向型”发展道路，各种所有制企业走向融合，乡镇企业与农业形成贸工农一体化，与科技形成科工贸一体化，与国有企业互为市场，互为依托，其生产经营规模和综合经济实力跃上了一个大台阶。党的十五大给乡镇企业带来了新的发展机遇，乡镇企业多年积累的经验，如股份合作制，农业产业化，市场运行机制以及以集体经济为主导，各种所有制成分并存等，都得到了党中央的充分肯定，乡镇企业中的个体私有企业也被正了“名”。

综上所述，乡镇企业发展成绩是主流，但也暴露了不少问题，突出表现在“六低”。

一是发展速度低。从统计数据来看，多数企业实现产值、销售收入、利税增幅甚微，甚至亏损经营。二是企业开工率低。相当一部分企业生产能力不能正常发挥，产销不平衡，产品积压。三是产品档次低。产品品种单一，存在“四多四少”现象——即老产品多，新产品少；大路货多，名牌货少；平销滞销的多畅销走俏的少；内向型多，外向型少，因而市场竞争乏力。四是科技含量低。相对而言，乡镇企业生产装备落后，工艺标准落后，操作方式落后，管理手段落后，科技进步和技术改造不能适应市场经济发展的需要。五是管理水平低。有些乡镇企业，生产无秩序，成本无核算，操作无规程，质量无保证，劳动无纪律，优劣无奖惩。六是经济效益低。大部分乡镇企业资产负债率过大，三项费用不断增加，应收账款居高不下，综合效益普遍下滑。

凡此种种，改革发展是乡镇企业赖以生存的唯一出路。

三、当前乡镇企业中存在问题的原因

一是思想障碍影响乡镇企业的发展。有的领导干部认为，乡镇企业基础差，抓乡镇企业不如抓农业风险小，不如抓城市建设见效快，敷衍塞责，精力不专注，工作不到位；有的主管部门不愿在企业可持续发展的根本基础上下功夫，满足于一、两个“面子工程”，追求表面文章；有的厂长经理认为乡镇企业环境不好，难有大的作为，做一天和尚撞一天钟；有的企业员工存在怕政策变化滚大堆，怕年终分红不兑现，怕以大吃小不平等的“三怕”思想，不能与企业荣辱兴衰同呼吸共命运。

二是市场意识薄弱，不适应市场环境的变化。一些同志对激烈的市场竞争反应不够敏锐，一味等、靠、要，坐等政策支持，坐等用户上门，坐等市场，或者搞封闭式的自我比较，自我陶醉，因而坐失了许多良机。

三是企业实力薄弱，不适应市场经济的激烈竞争。不少乡镇企业既缺乏激励机制，又缺乏约束机制，机制不灵，缺乏效率，缺乏活力，经营手段单调，经营方式落后，管理水平不高，往往不能适时抢占市场，甚至由主动变被动，丢失了原有的市场份额，吃了败仗，陷入困境。

四是缺乏知识、缺乏人才，不适应新形势的需求。一些乡镇企业适用人才紧缺，人才难进和人才外流等问题比较突出；一些乡镇企业高层管理人员对新情况新问题分析研究不够，对市场经济学习不够，缺乏应有的外交公关知识和能力，甚至有的在招商引资中不敢、不会与外商洽谈，严重影响企业形象。

五是大局观念不强，不适应经济发展的需要。少数部门之间、部门与地方之间、地方与地方之间，下滑相互扯皮，相互掣肘，地方保护主义和不正当竞争时有发生，从一定程度上影响了全局经济的发展。

四、当前搞好乡镇企业的措施

发展乡镇企业，需重点抓好以下五个方面工作。

——调整结构，大力发展乡镇企业。影响乡镇企业经济效益的关键是结构，调整结构必须按照“产业结构调整抓支柱，产品结构调整抓名牌，企业组织结构调整抓集团，资产结构调整抓资本运营”的思路，依靠科技进步和管理，抓好现有企业的改组、改造和提高。一是以市场为导向，不失时机地抓好资产流动和重组，在固定资产保值增值上做文章。二是扶优扶强，重点扶持优势企业和优势产品的发展，以龙头企业带动产品结构乃至企业组织结构的调整。三是加大新建和技改项目的投入，围绕各地的主导产业、骨干企业和拳头产品，集中精力，集中投入，坚持高起点，高附加值，高回报率，着力提高投资效益，增强企业后劲。四是以培植农业产业化龙头企业为切入点，进一步推进乡镇企业与产业的结合，围绕农业加工业，唱好“农”字歌，做好“农”字文章。五是进一步加大名牌战略的实施力度，以现有品牌和优势产品为基础，依靠科技，强化管理，增强营销手段，进一步把名牌“炒热”，把名牌做大。六是按照国家产业政策，坚决淘汰一批小、微、亏企业和不符合产业政策的企业，盘活存量资产，发挥增量效益。

——强化营销，大力开拓市场。一要树立全新的市场意识。坚持“企业一线在市场”，一切围绕市场转，下功夫研究和了解市场，准确掌握所属产品的市场占有率和潜在需求，把握不同的消费群体在不同时期、不同区域的消费特点，依据市场需求变动趋势来进行生产经营科学决策。二要努力开拓市场，建设营销网络。巩固老用户，开发新用户，不断挤占市场份额，同时努力建设一支善钻、敢闯、事业心情的营销队伍，在业务上给予培训，政治上给予表彰，经济上给予激励。

——转机建制，进一步搞好企业改革。一要认真开展企业改制质量回访工作，切实做好“五个检查”。检查改制企业是否建立健全了法人治理机构，“两会”人员是否按法按章选举产生，运作是否规范；检查资产评估是否真实可信；检查股金管理是否科学，使用是否妥当；检查公司注册、变更及股权托管是否及时、规范；检查债权债务是否妥善处理，能否正确处理好银企关系。二要深化企业内部配套改革。要进一步完善企业法人治理机构，严格按《公司法》和《企业章程》运作，尤其在实际行动中，要注意处理好“三会一层”的关系，既要防止他们互相拆台，又要防止少数人搞“家长制”，失去监控。进一步深化用人、用工和分配制度改革，把“三项制度”搞活，真正增强企业的活力。逐步完善职工养老保险、医疗保险等社会保障制度，不断增强企业的凝聚力。

——固本治标，努力提高企业经营管理水平。一要把加强经营管理变成企业和经营者的自觉行为。要理顺政企关系，实现政企职能的分开，把企业及其经营者逼上转机制、练内功、挖潜力、增效益的路子上来。所有的企业和经营者都要把加强企业经营管理作为固本治标的头等大事，坚持不懈地抓实抓好。二要树立与发展市场经济相适应的经营管理方案。在企业管理上，要由单纯的生产型向经营生产型转变，树立以经营管理为主的观念。要以市场为导向，“抓两头，带中间”，即抓住销售市场和供应市场两端，带动企业内部的市场化管理。在经营管理上，要由产品经营向资本经营转变，树立以财务管理为中心的观念。要以盈利为目的，提高产品销售率、货款回笼率和资金利用率，追求资产的不断增值和效益最大化。要紧紧抓住成本管理和质量管理这两个关键环节，强化财务、资金、能耗管理，组织实施“质量兴企”工程，积极开展质量体系认证。要按照市场经济的要求，大胆采用科学的管理思想、管理体制、管理方法和管理手段。三要夯实企业经营管理的各项基础工作。要“严”字当头，建立健全包括领导责任制在内的各项规章制度，在企业内部真正形成人人有职责，事事有人管，令行禁止，运行有序的管理环境和秩序。

——实施“能人”战略，切实加强企业家队伍建设。一要不拘一格选用“能人”。德才兼备是选用干部的基本准则。有事业心、有责任感、有锐意进取的精神，是企业干部最重要的“德”的表现；善经营、懂管理、有搞好企业的本领，是“才”的表现。实施“能人”战略，就是要把这种既有德、又有才的同志选到企业领导岗位上来。要敢于打破“条条框框”的束缚，不受年龄、资历、职业、身份等限制，实行委派、聘任、招标、自荐、引进等多种灵活措施，为“能人”的脱颖而出创造一个宽松的条件。二要加强培训，提高企业家和经营者的整体素质。可采用内培外引的方法，坚持“派出去，请进来”两条腿走路，加速职工向人才角色转换，造就更多的既有实践经验、又有较高智能的企业家和经营者。三是建立较为科学的奖励约束机制。实行经营者目标责任制，以实绩论英雄。对那些经营有方、兴企有道、政绩突出的经营者，要大张旗鼓地给予重奖，以激发他们不断进取的积极性；对决策失误、玩忽职守、弄虚作假、损公肥私的经营者，视情节轻重，给予相应的经济、行政、法律处理。

总之，乡镇企业只有在发展中求生存，才能在市场经济中不断充实自我，完善自我，塑造自我；只有努力提高自身素质和经营管理水平，才能适应市场的变化，创造最佳效益；只有不断壮大自身实力，才能在优胜劣汰的激烈竞争中立于不败之地。