伪造国家机关证件罪的认定

案情

为了享受政策，有的居民通过伪造收养证迁移户口来实现，问这样的手段行为是否构成犯罪？

浅析

这样的案件涉及国家机关公文、证件、印章类违法或犯罪。从刑法表述来看，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪属于抽象危险犯，也可以叫行为犯，与治安管理处罚法的表述除了类型有出入外，其他基本相同，这就带来罪与非罪的认定问题，一般而言，从入刑必要性角度考虑即可，结合本案，笔者认为，还是有入刑的必要，因为其冲击了国家政策。

但是，这类案件也是很难办理的，难就难在基本很难调查取证，这与刑法的规定有很大关系。刑法关于证件类犯罪的打击，从伪造、变造、买卖环节开始，而对于危害最大的使用环节，却没有入刑（后来身份证件类犯罪方面立法吸取了这个教训，刑九增设了使用虚假身份证件、盗用身份证件罪），而只把使用环节列入治安管理处罚法予以降格打击处理。

具体到本案，使用伪造的收养证的人就在眼前，似乎却只能给予治安管理处罚，而对于其上线伪造者，从如何发现到管辖权等等方面，都难以入手。当然，收养证如果属于身份证件之一，那么对本案行为人就可以立即以使用虚假的身份证件罪入刑，如果不属于，就很麻烦了。

对于难以查到上线的证件类犯罪（仅指非身份证件类），能否通过共同犯罪原理加以入刑呢？笔者觉得还是可以的，按照现在的通说，共同犯罪只属于违法类型，而不是有责类型，那么需求者与造假者共同参与才能造假，因此二者构成共同犯罪。对于查获到的使用者可以先行追究刑事责任。实务中，有的地方是以买卖国家机关证件入刑的（注：买卖伪造的证件也同样构成该罪），因为毕竟要花钱才能定制。

结语

笔者觉得，收养证还是可以认定为身份证件的，以使用虚假的身份证件罪入刑即可。即使不属于，也可以参照共犯原理，以伪造国家机关证件罪共犯处理，当然这里的管辖权会有问题，或者参照实务中有的地方做法，以买卖国家机关证件罪入刑。