民国至今，曾经的直辖市

直辖市，我国行政区划之一，与省、自治区同级，由中央人民政府直接管辖。

虽然其行政区划级别为省级，但是市委书记一般为中央政治局委员（副国级）兼任，所以其政治地位普遍较高。

直辖市的成立，一般会考量地理区位、政治、经济、交通、人口等多方面条件。能成为直辖市，既是对该市综合实力的绝对肯定，也是全市人民一项至高无上的殊荣。

正是直辖市享有诸多特殊待遇，所以目前深圳、大连、青岛等多个城市都在努力争取直辖。

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直辖市现状

众所周知，我国现有北京市、天津市、上海市、重庆市4个直辖市。需要特别说明的是，本文暂未考虑台湾地区与直辖市类似的院辖市。

• 北京市
  

作为祖国首都，政治地位特殊，拥有全国范围内无可比拟的号召力。在建国之初就第一时间成为了直辖市。

• 上海市
  

作为我国经济第一大市，金融、贸易、航运、科技创新中心，经济地位特殊，也在建国之初就成为了直辖市。

△ 上海市政区简图

• 天津市
  

天津能够成为直辖市，是基于它在近代中国独特的政治、经济、文化地位所决定的。建国之初的天津，是首都周边最发达的城市，也是北京出海的门户，所以直接定位为直辖市。

• 重庆市
  

重庆市成为直辖市，经历了建立、撤销、再建立的过程，变更情况与天津类似，原因却完全不同。建国之初的重庆，是西南地区重要的工业基地，政治地位和经济地位在西南地区首屈一指，所以也率先成为了直辖市。1954年被降级为省辖市。

△ 黄奇帆谈重庆直辖

现代重庆能够直辖，原因有多种，但至少包括三峡库区百万移民的政治任务，引领西部地区经济发展的责任担当。

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直辖市由来

近现代意义上直辖市的雏形，来源于北洋国民政府在1913年设立的直属中央政府管辖的『京兆地方』，范围比清末的顺天府略小，比如今的北京市略大。

△ 京兆地方示意图

真正成体系的直辖市，来源于国民政府设置的特别市和院辖市。

1921年7月，国民政府颁布《市自治制》，把全国城市分为特别市和普通市两种，但在全国范围内并未正式实施。

1926年秋，国民革命军北伐攻占武汉三镇，设置汉口特别市，归国民革命政府领导。这是第一个直隶于中央政府的市。

△ 上海首任市长黄郛就职宣誓

1927-1930年期间，国民政府相继设立南京、上海、北平、天津、青岛、广州特别市。

1928年7月，国民政府颁布了《市组织法》和《特别市组织法》，分别规定特别市与普通市的组织形式。在1930年5月，又颁布了在民国时期施行较久，影响较深的新的《市组织法》，将市分为院辖市和省辖市两类，院辖市与省同级，省辖市则与县同级。

至此，院辖市代替特别市登上中国行政区划历史舞台，原7个特别市改称院辖市。

因为有些省析置出院辖市后，新的省会不够份量，短暂撤销过广州、汉口、天津等院辖市。1935年，因为天津实在太大，又恢复了天津的院辖市地位。1939年，民国政府迁都重庆，增设重庆为院辖市。抗战胜利后，国民政府收复东北，又增设哈尔滨，沈阳，旅大（大连）为院辖市。同时恢复广州和汉口的直辖地位，并且为了鼓励西部发展，还增设了西安作为院辖市。

△ 上海特别市地图

1948年时民国有12个院辖市：上海、北平、天津、南京、汉口、广州、青岛、哈尔滨、沈阳、旅大（大连）、重庆、西安。

1948年《中华民国宪法》公布后，院辖市改称直辖市。直辖市作为行政区划名称，正式登上中国历史舞台。

由我党最早设立的直辖市，是在1948年7月28日，由华北联合行政委员会(中央人民政府前身)决定设立的石家庄市和阳泉市。

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建国后的直辖市

1949年10月1日，中华人民共和国正式成立。北平改称北京，定为祖国首都。设立了北京市、天津市、上海市、南京市、西安市、重庆市、广州市、武汉市、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市共12个直辖市。 

12个直辖市也有区别，真正的中央直辖市只有北京和天津，其余10个都是大行政区代管。如南京、上海属华东区，武汉、广州属中南区，重庆属西南区，西安属西北区，沈阳、旅大、鞍山、本溪、抚顺属东北区。

与1948年的直辖市相比，缺少了青岛、哈尔滨、旅大（此时为旅大行署区），增设了鞍山、抚顺、本溪三市。

不过在一年后的1950年11月，旅大行署区设为旅大市（直辖市），由东北大行政区代管。此时，共有13个直辖市。 

1952年11月15日，南京市直辖市降为省辖市，设立为江苏省省会。南京市成为建国以来第一个被撤销的直辖市。 

1953年初,中央直辖市和大区代管直辖市统一改为中央直辖市。1953年7月，哈尔滨市设为直辖市。1953年9月，长春市设为直辖市。

此时，全国共有直辖市14个，也是建国以来直辖市最多的时期。连同1952年被降级的南京市，建国以来共设立过15个直辖市。此后，没有新设直辖市（1997年直辖的重庆市，算作恢复而不是新设）。

△ 建国初期的辽宁省

1954年6月，随着六大行政区的撤销，重庆市、广州市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、西安市、武汉市、旅大市、鞍山市、抚顺市、本溪市11个直辖市皆降格为省辖市。此时，只剩下北京、上海、天津3个直辖市。 

同年9月颁布《宪法》,规定我国一级行政区域为“省、自治区、直辖市”,从而以根本大法的形式明确了直辖市的行政地位。

1958年2月，因为河北省省会未决，天津直辖市降格为省辖市。1967年1月，天津市从河北省分离，恢复直辖市地位。 

1958年2月-1967年1月期间，全国只剩下北京、上海两个直辖市，也是建国以来直辖市最少的时期。

1997年6月，重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区从四川省分离，组建为重庆直辖市。

至此，4大直辖市的格局正式定型。

建国初期的12个直辖市，辽宁省占了4席；建国以来的15个直辖市，东北三省占了7席。可见东北地区特别是辽宁省在建国初期全国省份中的分量之重。

辽宁作为共和国的长子，中国工业的摇篮，是其他省份无法匹敌的最发达省份。不仅沈阳，连抚顺、鞍山、本溪都是高度发达的工业城市，鞍钢、本钢和抚顺煤炭，都可以傲视全国。  

△ 曾经辉煌的鞍钢

中央电视台《探索发现》栏目在《沈阳：1949》中曾经这样介绍：

“日本和德国败亡之后，东北这个地区就成了继美国、苏联、英国之后的第四大工业区”。

从沈阳到大连的沈大线两侧工厂烟囱林立，城市连成一片，成为举世闻名的“绵长工业区”，沈阳铁西区被誉为“东方鲁尔”。1943年，东北生产了全中国88%的生铁，93%的钢材，93.3%的电，95%的机械，形成了庞大的特种钢等当时领先世界的尖端科技企业。

综上可知，自建国以来，我国的直辖市有北京市、天津市、上海市、南京市、西安市、重庆市、广州市、武汉市、沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、旅大市（大连市）、哈尔滨市、长春市，共15座。

这些城市中，除已经没落的鞍山、抚顺、本溪外，其余全部为现在的直辖市或副省级城市，政治地位仍然比普通地级市要高。

青岛，建国前短暂的特别市和院辖市，建国之后并没有取得直辖市的地位。1949年6月2日，青岛成为华北地区最后一座解放的城市，是否与解放较晚、时局未稳有关，暂无确切说法。

改革放开后，青岛并没掉队，而是和深圳、大连、宁波、厦门一起入列国家5个计划单列市，与那些曾经的直辖市享受着同样的副省级待遇。