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以责任检察为主线 以专项监督为载体
努力做好新时代公益诉讼检察工作 九台区人民检察院党组书记、检察长 吕 芃 检察机关提起公益诉讼制度是中国特色社会主义诉讼制度，是立足检察监督职能的一种新的履职方式。近年来，九台区检察院积极拓展检察监督新格局，在开展公益诉讼检察工作上，始终以责任检察为主线，立足于服务，一手抓服务大局、一手抓服务民生，以开展各类专项检察监督为载体，奋力开创新时代公益诉讼检察工作新局面，取得良好法律效果、政治效果和社会效果。发挥“领头雁”效应。院党组特别是检察长的重视程度直接关系到检察公益诉讼工作的推进力度和实际成效。检察长作为“领头雁”，应提高政治站位。公益诉讼检察监督工作面临着调查取证过程中行政机关人员不愿配合、普通民众不敢配合，极个别行政机关对检察建议不重视等现象。经检察长汇报，九台区委、区政府联合下发了《关于行政机关配合检察机关开展公益诉讼和行政执法监督工作要求》，解决了公益诉讼和行政检察工作“单打独斗”的现象，为开展公益诉讼和行政检察监督工作提供了政策性的保障。对于需要部门之间协作处理的问题，由检察长出面协调解决，确保工作顺利推进。
配强办案力量。加强对公益诉讼检察业务人员的专业化培训，不断优化队伍专业结构。公益诉讼是法律赋予检察机关的新职能，只有配齐配强办案力量，才能更好地适应业务增长的新要求。目前，我院民事行政检察部门配备工作人员6名，包括员额检察官3名，检察官助理2名，公益性岗位1人。在相关部门人员配备上从三个有利于出发：性别比例有利于工作、知识结构有利于工作、业务经验有利于工作，组建了一支懂业务、有责任心的公益诉讼检察工作队伍。 抓住难点服务大局。公益诉讼案件线索匮乏一直是阻碍公益诉讼检察工作开展的重要因素，根据九台区实际情况，我院在多个行业领域开展专项整治，正确选择工作突破口，为后续开展公益诉讼检察工作提供了案源方面的保障。公益诉讼检察工作应该站在服务大局的角度，高站位高谋划，打造成替区委、区政府排忧解难的“消防工程”。例如，我院对问题和矛盾特别突出的九台区域内采石场非法占用林地问题进行专项监督。对存在非法占用林地的45家采石场进行了调查，针对此问题共向区林业局发出公益诉讼类检察建议45份，全部完成诉前程序。经跟进监督，区林业局对九台区星源矿业有限公司非法占用矿区内及其周边地区林地采石、破坏自然环境行为怠于履行监管职责，截至2018年10月，被破坏的林地仍未得到恢复，国家和社会公共利益仍然处于受损害状态，依法提起行政公益诉讼，2019年5月，法院依法行政判决，全部支持了我院的诉讼请求，该判决现已生效。又如，在依法开展耕地占用税征收检察监督专项行动中发现，九台区新久采石有限公司、李某和张某某存在未经相关行政主管部门批准，未依法申报和缴纳应纳耕地占用税的行为。九台区税务局作为税务征收管理机关，未采取有效监管措施对应当缴纳耕地占用税的单位和个人进行监督，致使国有财产遭受损失，国家利益处于持续受侵害状态。2019年9月5日，依法向区税务局发出检察建议书，建议该局履行监管职责，查清相关税收违法事实，并责令其限期缴纳耕地占用税及滞纳金，对九台辖区内未及时缴纳耕地占用税情况进行全面清查，并加强与区自然资源局的沟通，建立信息共享机制，依法及时征收耕地占用税，防止此类问题再次发生。经过及时追缴税款，为国家挽回直接经济损失12万余元。此外，区税务局以此为契机，开展了耕地占用税专项清理征收工作，对九台辖区内其他非法占地的企业和个人存在的未及时缴纳耕地占用税的情形进行全面清理征收，切实维护了国家利益。
抓住焦点服务民生。着力把公益诉讼检察工作打造成“惠民工程”。我区最大的民营医院博爱医院迁至新址时未安装医疗污水净化设施即投入使用，直接将医疗污水排入城市污水处理系统，可能引起医源性细菌对地下水及生活用水的污染，存在细菌传播的隐患。2016年区卫计局在九台博爱医院未按环评报告要求安装污水处理设施且污水排放不达标的情况下，对九台博爱医院申请医疗机构执业登记予以审核合格，并发放《医疗机构执行许可证》。我院向卫计局发出检察建议后，区卫计局迅速采取措施，立即责令该医院进行整改，安装了污水处理设备完成整改。卫计局根据此问题的发生，对全区所有医院进行了排查，发现除九台区医院以外，其余医院都存在这个问题。于是向区政府报告，申请专项资金800余万元，解决公立医院污水处理问题，并责成其他民营医院自行负责安装设备。截至目前，全区医疗污水已全部得到处理，解决了环境污染隐患。又如，通过电视台《市长问政》节目，得知区城子街镇王家岭村存在不符合低保条件入保的现象，市政府对此现象十分重视。我院立即决定就此问题开展专项监督，共向区民政局和全部乡镇、街道（办事处）发出检察建议34份，区民政局成立4个城乡低保专项整治督查组，对全区范围内此类人员进行清查，公安机关刑事拘留2名涉嫌犯罪的当事人，对全区在此项工作中负有责任人员给予党纪、政纪处分14人，清退各类不符合入保资格3421人。同时简化申报手续，完善了入保制度。此项工作保证了国家惠农资金的正确使用，获得群众的广泛好评。积极开展“回头看”专项活动。对发出的检察建议,落实专人负责监督指导,与被监督、建议单位联系、沟通，巩固公益诉讼成效。为加强对行政执法机关整改落实情况的跟踪问效,我院通过现场勘察、上门走访、派员参加联合执法组等方式,加强督促引导,帮助堵漏建制,防止行政执法机关借故拖延,或者无故不重视采纳检察建议,努力做到双赢多赢共赢。自2019年年初以来，按照上级院的要求，针对2018年发出的所有行政公益诉讼诉前检察建议逐一进行检查，通过联系行政机关、调取相关材料以及实地踏查取证等方式，确保检察建议的问题落到实处，避免虚假整改、事后反弹回潮等问题的发生。今年5月份，我带领民事行政检察部全体同志深入石头口门水库水源地，亮剑保护水源，围绕检察建议的重点内容，对周边环境整治情况开展实地踏查，并利用无人机科技手段进行航拍，对水库周边村屯、石场进行回访调查，进一步了解掌握水源地的治理现状，充分发挥检察职能作用。通过一系列专项行动，增强检察监督意识，进一步提高公益诉讼案件办理的质量，促进行政机关履职纠错、依法行政，确保检察建议落地生效，有效维护了国家利益和社会公共利益。
建立公益诉讼回访制度。对公益诉讼案件回访范围、回访人员、回访对象、回访形式、回访内容等进行具体规定。将发出检察建议未达到效果的案件、提起行政公益诉讼的案件以及刑事附带民事公益诉讼案件列入回访范围；对辖区内有重大影响的案件邀请人大代表、政协委员等参与回访；回访形式包括面对面走访、电话访、邮件约谈等，必要时还可召开听证会。回访时应询问回访对象对执法办案的意见，了解行政机关履行检察建议或法院判决等情况，评估对当事方的影响，注重答疑解惑、释法说理，加强法治宣传。加强理论研究。从司法经验中提炼理论，再把法学理论研究与解决实际问题紧密结合，是检察公益诉讼工作高质量推进的主要路径。重点研究检察机关提起公益诉讼制度的理论基础、司法规律及调查手段、证据规则、出庭规范等实务问题，办案过程中注重总结经验，形成更多、更有价值的研究成果，凝聚理论共识。同时，推进智慧检务建设，进一步促进大数据和人工智能在公益诉讼线索发现和分析、行政执法信息筛查、行刑衔接、法院裁判数据查询等方面的运用，提升调查权运用的科技含量。
营造多维宣传之势。利用三种形式开展宣传：一是街市社区现场宣传。由公益诉讼部门组织干警在街市路口、集市中心，通过悬挂横幅、摆放宣传展板、张贴标语、发放宣传资料、现场讲解相关公益诉讼内容知识等形式，提高社会群体对公益诉讼认知程度；二是“两微一端”群发群传。建立检察工作交流群，借助微信公众号、微博等平台优势，在群内进行公益诉讼信息内容评、转、发,及时了解兄弟院工作动态，用好内外两个宣传网站；三是开展法治宣讲。就公益诉讼法律依据、侵害社会公共利益的现象、民事行政公益诉讼的原则任务等多项内容，结合真实案例进行案件警示，以案释法，现场讲座。突出宣传公益诉讼工作中的典型案例和经验做法，突出宣传公益诉讼在解决人民群众反映强烈热点问题方面所取得的成效，引导社会各界和人民群众正确认识公益诉讼，增强法治观念和公益保护意识，积极参与、主动配合检察机关提起公益诉讼工作，实现办理一案、警示一片、教育一方的良好社会效果。
中国特色社会主义进入新时代，党和人民对维护国家利益和社会公共利益提出新的更高要求。公益诉讼检察工作既有广阔舞台，也面临更大挑战。作为一项新制度，检察机关提起公益诉讼在理论上还需要不断探讨，在具体的程序方面还有待进一步的完善，我们最终目标是使该项制度在司法实践中逐渐成熟，成为一种维护国家和社会公共利益的新常态。作为一名基层检察长，使命光荣、责任重大，我将带领九台检察抓住新时代的历史机遇期，强化担当，深耕检察监督这一主责主业，服务经济社会发展,服务生态环境保护，在探索绿水青山变成金山银山的过程中，书写属于检察机关监督职能的新篇章。
审核：刘 洋（宣传处）
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