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对于中国古代封建王朝而言，文书不仅是传达政令的工具，更是国家组织上下互通的重要纽带，而完善的文书档案制度，有利于皇帝的统治和提高施政效率。 清代的文书档案制度主要沿用明代，但鉴于明代阁臣弄权和宦官批红的教训，以及为了加强皇帝的中央权力，曾进行了一些制度上的重要改革，使之更加完善。  清初规定：臣工奏事，公事用题、私事用奏。题本用印、奏本不用印。但古代官员公、私事务常常分辨不清，所以在题奏用法上往往有所混淆，雍正时期虽曾详细规定用法，提醒官员遵行，但题奏用法仍旧相当混乱，因而乾隆初年便废除了奏本：
从此之后，题本便成了臣工向皇帝报告政务的唯一正式文书，题本通常由内阁办理，分为通本和部本两种，其运作非常繁复。 简单来说，各省督抚等有奏事之权的官员所上题本，会先送通政使司衙门，再由通政使司转送内阁的汉本房、满本房登记，如为汉文则会另翻译一份满文，核对后再送到汉票签处。 如果是各部院衙门的题本，则是直接送到内阁由汉签票处接收。汉票签处收到题本后，会由侍读校阅，汉中书则按规定样式，票拟草签并备以说帖，再来则交满票签处中书翻为满文，呈大学士阅定，最后则将汉、满文的票签夹入题本内送到批本处。批本处再按进本日期送内奏事处，由记档太监登记后送给皇帝阅览。  皇帝看完核准票签意见后，题本会发下到批本处，由批本处的翰林中书，照皇帝批定的满文票签意思用红笔批满字于本面，再交回内阁，由汉学士照票签批写汉字，至此题本又被称为红本，会送到红本处，每日由六科给事中到内阁领出，传钞各部执行，到了年终则要将红本汇集缴回内阁。 由上述可以知道，题本不但处理手续繁杂，而且还要经过内阁票拟才能到皇帝手中，对皇帝而言，这不利于高度集权，以及直接地掌握国家的详细情况，在康熙前期便另有一种机密文书——奏折的使用，同时题本仍然使用。奏折的使用情况并非我们这一大篇的重点，在此我们就不讨论了。 奏折的使用因保密、方便且迅速，逐渐取代了题本，即使如此，题本仍使用至光绪27年才被废除。 清代前期多用题本，中后期多用奏折，题本的副本叫揭帖，通常会有4份，分别送到通政使司、六部、六科及起居注馆。  题本的格式，通常一页会有6行，每行约18到20字，如果遇有皇帝、天地等尊敬字句必须抬写。 第一页上方正中会写一“题”字，第二页首行则写具题人的官衔、姓名，最后一字会写“谨”字结尾。第二行抬高一格写“题”字，然后写明所奏事情，叙述正文，只要有“题”字，通常都会放在每行第一个字，文章最后会用“谨题请旨”结束，末页正中写具题的年月日，以及具题人的官衔姓名，最后在首尾各盖官印一颗。  清朝皇权权力之大，连县级官员的任用都需让皇帝知晓，皇帝亲自览阅批定，怪不得乾隆会说：
（完） |
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