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罗义安 出生人口减少，适龄人口生育意愿偏低，人口发展进入关键转折期，这一现象引发社会广泛关注。对此，全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，大力发展“家门口”普惠托育，发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭，并将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。 将学前教育纳入义务教育，不仅可以解决入园难、入园贵的难题，还能满足适龄孩子上好园、上得好的需求。将学前教育纳入义务教育是一项惠民工程，也是国民教育或者说基础教育的一项奠基工程。不可否认，将学前教育纳入义务教育具有必要性和紧迫性，但是否具有可行性，则需要综合评估和论证。 去年11月19日，教育部网站发布的《关于政协十三届全国委员会第三次会议第4574号（教育类433号）提案答复的函》指出：“关于将幼儿园纳入义务教育体系，教育部组织专家做过研究论证。”对学前教育是否应具强制性，或多长年限的学前教育应具强制性，各界还有不同看法，需进一步研究论证。综合分析，将学前教育纳入义务教育，时机趋于成熟，但条件尚不完全具备。 一方面，硬件条件尚不具备。普惠与普及是将学前教育纳入义务教育的前提。2020年全国教育事业统计结果显示，去年，全国共有幼儿园29.17万所，在园幼儿4818.26万人。其中，普惠性幼儿园在园幼儿4082.83万人，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%。学前教育毛入学率85.2%。不难发现，“十三五”期间，我国学前教育取得了跨越式发展，“入园难”“入园远”“入园贵”问题得到有效缓解，越来越多的家庭从中受益。但是，普惠与普及还不能满足社会需求：一是普惠性学前教育还未实现全覆盖，且普惠的水平不高；二是学前教育尚未普及，尚有部分适龄孩子没有接受学前教育。 学前教育没有普及，且普惠没有全覆盖，主要原因是幼儿园数量不充足，不能给适龄孩子提供足够的学位，且由私立幼儿园扛大梁。义务教育具有强制性、免费性、普及性的基本特点，没有充足的学位，学前教育不可能普及；普惠的水平不高，学前教育不可能免费。综合考量，目前将学前教育纳入义务教育的硬件条件尚不具备。 只有普惠，才能普及。因此，在将学前教育纳入义务教育之前，要大力发展公办幼儿园，加大对提供普惠性服务的民办幼儿园的支持力度，提高普惠水平，扩大资源供给，实现学前教育的普惠化发展，进而普及学前教育。 有一种观点认为，把学前教育纳入义务教育，可以明确政府的强制投入义务。但需要厘清的是，在许多经济欠发达地区，地方政府不是不愿意加大教育投入，而是心有余而力不足。如果将学前教育纳入义务教育，强化和强调政府的强制投入义务，也未必有益于学前教育的发展。 另一方面，师资条件尚不具备。提高教育质量，关键在教师。没有高水平的学前教育教师队伍，就没有高质量的学前教育。总体而言，目前学前教育师资数量不足，且质量有待提升，更为重要的是，绝大部分教师属于临时聘用，待遇低，流动性大，导致教师队伍不稳定。 将学前教育纳入义务教育，没有一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力、相对稳定的教师队伍，就难以满足适龄孩子上好园、上得好的需求。因此，在将学前教育纳入义务教育之前，需要加大学前教育教师队伍建设力度，有计划地解决学前教育教师的编制问题，提高学前教师的福利待遇，建立一支数量充足且相对稳定的教师队伍。 与其仓促地将学前教育纳入义务教育，不如积极地创造条件，增加幼儿园学位数量，改善办园环境，提高师资水平。学前教育的当务之急是妥善解决入园难、入园贵、入园远的难题，只要解决了这“三难”，将学前教育纳入义务教育就水到渠成了。 （作者罗义安，蒲公英评论特约评论员。） （蒲公英评论网） |
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