失败的国际和平组织和集体安全机制——国际联盟

《全球使命》人物谱188

失败的国际和平组织和集体安全机制——国际联盟

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国际联盟的半官方旗帜，1939年纽约国联大会的时候开始使用，为便于联络工作。国际联盟没有官方的旗帜和徽章。

国际联盟（League of Nations），第一次世界大战后成立的历史上第一个普遍性国际组织。又称国际联合会，简称国联。1919年1月召开的巴黎和会根据美国倡议，于4月28日通过《国际联盟盟约》(Covenantof the League of Nations)，它被同时载入结束第一次世界大战的对德、奥、保、匈、土等五个和约，作为各和约的第一章。1920年1月，随着对德和约生效，国联正式成立。总部设在日内瓦，主要机构有大会、行政院、秘书处、附设有国际常设法院、国际劳工局及其他国际事务机构或委员会。

南非政治家、总理杨·史末资（JanSmuts）牵头起草了《国际联盟盟约》

盟约规定，签署对德和约的32个协约国或自治领，以及被邀请加入的13个中立国家，具有创始成员国的资格。其他国家可经大会2/3多数同意而加入。国联成立时排斥苏联，排斥各战败国，美国由于未批准对德和约而没有正式加入，英、法实际上始终占有领导地位。国联的成员国先后累计达63个，但成员国不稳定，成立五年后就开始有成员国退出，到1942年已有将近20个国家退出。1937年最高时也只有58个。1934年苏联应邀加入，却在1939年被“开除”。

在1920年到1946年国联存在的26年中，成员国的变化情况

国联实际上是战胜国的联盟，作为一个世界性组织，缺乏应有的充分的普遍性。盟约称国联的宗旨是“促进国际和平”并“实现国际和平与安全”。为防止战争发生，盟约规定在争端提交某种程序解决之前不得诉诸战争，只有经过上述程序作出某种决定后，再推迟三个月才可以从事战争。事实上国联盟约并未禁止战争，只是对各国发动战争的权利加以时间限制。国联大会与行政院一样，都可以处理“属于国联行动范围以内或影响世界和平的任何事项”，两者职权没有明显的区分，其重要决议都以一致通过为原则，因而严重影响国联在制止侵略方面发挥作用。

1932年，国联会议上，中国代表就日本侵略满洲（Manchuria，即中国东北三省，满洲是当时国际上通常叫法）的情况发言。九一八事变后，国联派出了李顿调查团。1932年10月，英国殖民地事务官员、团长李顿爵士提交了《李顿报告书》，认为日本是侵略者，满洲应该归还中国。在1933年2月24日的国联大会上，42个成员国赞成李顿调查团的报告，只有日本一个国家反对，结果日本宣布退出国联。这代表着国际联盟的集体安全机制已死。

1932年初，李顿调查团抵达上海

1932年，李顿调查团在柳条湖勘查爆炸现场

1930年代法西斯国家四面挑起侵略战争时，愈来愈多的大国卷入争端，国联更显得软弱无力。进入1940年代之后终于名存实亡，完全陷入瘫痪状态。第二次世界大战爆发导致国际联盟彻底瓦解。1946年4月国联召开最后一届大会，正式宣告解散，其资产、财产和部分职能移交给联合国。