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宁夏吴忠市扶贫开发办公室 易地扶贫搬迁是针对生活在“一方水土养不好一方人”地区贫困人口实施的一项专项扶贫工程，目的是通过“挪穷窝”“换穷业”，实现“拔穷根”，从根本上解决搬迁群众的脱贫发展问题。20世纪80年代以来，宁夏吴忠市委、市政府按照自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略脱贫目标，先后开展了吊庄移民、生态移民、易地扶贫搬迁等扶贫移民开发建设，全市上下紧扣“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，交出了一份易地扶贫搬迁实现精准脱贫的“吴忠答卷”，一批又一批的移民群众搬出“穷山沟”，摘下“贫困帽”，走上致富奔小康的发展之路。 党建引领，系统谋划，绘就搬迁脱贫新蓝图突出党的领导，系统谋划求实效。把党的政治优势、组织优势贯穿易地扶贫全过程，坚持市级主要领导联县、厅级领导联乡、处级领导联村机制，示范带动机关干部走入农村与贫困群众结对子、帮发展。把支部建在扶贫线上，把党员聚在产业链上，充分发挥好组织功能和先锋作用。在综合分析、科学研判的基础上，按照沿路、靠城、便于务工的思路，合理确定建设内容，编制完善移民工作方案。推进过程中，根据移民意愿和立地条件适时优化完善，将“十二五”期间青铜峡市500户劳务移民调整为生态移民，将红寺堡区马渠三期、四期895户移民安置任务做相应调整，确保“搬得出”，并方便群众在“家门口”就业。 突出政策落地，严格执行保精准。“十三五”期间按照宁夏易地扶贫搬迁规划要求，严格执行人均住房面积标准红线。按照自治区责任、权利、资金、任务“四到县”工作机制，出台了易地扶贫搬迁管理和资金运行管理办法，项目资金专户管理，确保资金安全。严格落实工程建设项目法人责任制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制四大管理机制，严把建材质量、建设资质、技术标准、施工要求等重点关口，实现源头管理，确保各项工程建设的质量。 突出对象核查，沟通协调促搬迁。为顺利实施移民搬迁，及时组织人员深入移民迁出地，从人员结构、生产情况、生活习俗等方面对移民对象进行认真核查和了解。具体工作中，建立移民搬迁对接联席会议制度，组织迁出、迁入县（市、区）采取双向对接、召开座谈会的办法，就移民户籍核查、社会保障、惠农政策转移衔接等具体问题进行反复协商、研究，精心制定每一批次的搬迁安置方案和应急预案，严格组织实施，确保搬迁安全、服务有序。采取随机抽签的方式分配移民住房、土地及产业设施，做到公开、公平、公正。 优化环境，保障基本，建设搬迁群众新家园聚焦公共需求，做实社会保障。“稳得住”要让群众能“共享”现有公共服务。围绕居住环境良好、使用功能齐全、方便生产生活的要求，在建设移民安置区基本生活设施的同时，配套建设了学校、幼儿园、卫生室、文化活动广场、农资超市等服务设施。2019年全国最大的单体生态移民搬迁集中安置区红寺堡区累计建成农村公路2094公里，城乡一体化公交班线覆盖所有村组，荣获“四好农村路”全国示范县，群众“出门见路、抬脚上车”的愿望变为现实。实施农村饮水安全工程，自来水入村、入户均达到100%。 聚焦社会管理，提升居民自治。始终把加强移民安置区的社会管理作为“稳得住”的根本。组建村两委、选齐配强班子成员、完善相关制度、规范议事程序等，促进村级事务管理民主化；全面推行网格化管理，对户籍迁移、社保关系接转等工作实行一站式服务；组建司法调解，加强政策法规宣传，及时化解各类矛盾纠纷。 聚焦精神文明，促进社区和谐。在移民中开展“感党恩、跟党走”主题教育，引导群众心往一处想、劲往一处使，共同创造美好生活。广泛开展“文明家庭”、“诚信农民”等评选活动，引导群众转变观念，激发内生动力。组织“拇指作家”马慧娟、农民书法家李忠勤等基层文化带头人为移民区群众传授知识、辅导书法等，培育健康向上、丰富多彩的移民文化，在文化浸润中让移民群众相互磨合、形成融合。 统筹发力，综合施策，谱写搬迁生活新篇章因地制宜，推动产业生根。为防止搬迁户出现“住着新房子，过着苦日子”的情况，各县（市、区）结合当地资源禀赋、产业现状和移民的发展愿望、种养经验等，科学编制了生态移民产业发展规划，着力培育发展移民增收致富產业，筑牢移民脱贫增收的产业基础。发展特色种植业，红寺堡区打造酿酒葡萄全产业链，培育形成了40多个葡萄酒品牌，并建成21个千亩富硒黄花菜示范点。发展特色养殖业，采取农户入股、大企业托管经营、专业技术支撑、政策引导等办法，建成家庭农（牧）场。利通区以奶产业为依托，五里坡和孙家滩奶牛生态养殖基地为移民家庭提供多类型增收渠道。 凝聚合力，推动稳定增收。充分利用移民群体劳力资源，发展劳务产业。坚持外输内培相结合，积极挖掘本土就业岗位，同福建等地建立“订单式”劳务合作关系。加强就业服务引导，通过培养劳务经济人、组建劳务派遣公司、举办村企对接用工招聘会等多种形式，引导移民群众务工就业。建立务工意向与用工需求对接平台，整合各类培训资源，开展定向、定岗、定人培训，着力提升移民发展增收能力和务工就业技能。红寺堡区引进23家企业，在村里建设扶贫车间，移民群众实现“家门口”就业。 接续奋斗，推动乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。吴忠市将进一步加强易地搬迁后续扶持，大力实施移民致富提升行动，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，在培育特色优势产业、夯实移民增收基础、大力扶持就业创业，拓宽移民增收渠道、完善基础设施建设，提升公共服务水平、强化社会服务管理，促进移民社会融入等方面做足文章，让移民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。● （责任编辑：王群星） |
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