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吉林电力股份有限公司党委认真贯彻落实上级党组织关于巡察工作的要求部署，充分发挥政治巡察推动改革发展的利剑作用，坚持问题导向和目标导向，既发现问题、形成震慑，又剑指问题、倒逼改革，从而构建良好政治生态，推动改革增强内生动力，以内部政治巡察的实际成效助推企业管理效能的提升。 文/杨威
巡察经验总结 2018年以来，吉林电力股份有限公司（以下简称“公司”）党委高度重视企业内部巡察工作，坚持打基础、利长远，将巡察工作纳入大监督体系之中，通过采取“现场巡察、专项督查、协调督导”三位一体的监督措施，强化政治保障，使巡察工作取得了较好的效果，推动了企业全面从严治党。 加强领导，创新机制，增强政治巡察的长效性 开展企业内部巡察，是强化党内监督的制度性安排，是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。2018年以来，按照上级组织关于开展企业内部巡察工作的工作部署，公司党委在认真总结以往巡视巡察工作经验教训的基础上，本着继承与创新相统一的原则，建立“职责明确、信息共享、职能互补、上下联动”的工作机制，确保政治巡察工作的顺利开展。 建立工作机制，为推动政治巡察工作奠定基础。为了提高政治巡察工作站位，建立巡视巡察上下联动的监督网络，公司适时成立了以党委书记、董事长为组长，纪委书记为常务副组长，其他关联部门负责人为成员的政治巡察领导机构，明确了巡察领导小组及巡察组工作职责，规范了业务流程，并确立了巡察组对基层单位开展政治巡察，落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作原则。在此基础上，建立完善了政治巡察制度体系，出台了指导手册及操作手册，先后制定下发了《党委巡察工作办法》《被巡察党组织配合开展巡察工作的实施细则》《政治巡察反馈问题整改工作实施办法》《政治巡察整改及成果运用的实施细则》《政治巡察操作手册》等规范性文件，进一步明确了政治巡察工作范围、内容、标准、方法、奖惩等事项，同时要求所属单位结合实际建立机构、制定相应的工作规范。政治巡察工作机制的完善，使新形势下的政治巡察工作，得到了强有力的措施支持、机制保证，为推动政治巡察工作的深入开展，奠定了坚实的基础。 整合监督资源，形成政治巡察的整体合力。针对企业实施深化改革、机构调整力度较大、监督力量相对分散的实际，为强化政治巡察工作，公司党委坚持从实际出发，有效整合监督资源，将承担着党建、纪检、审计、内控等工作的专业骨干选入巡察人员库，定期开展交流、培训、研讨，切实提高巡察人员的实践水平，增强发现问题的能力；利用党委扩大会、政治巡察协调会，党建、纪检、人事、审计、法律、群团、办公室共同参加的联席会对政治巡察工作进行部署、指导、检查、总结，以此调动相关职能部门参与巡察工作的积极性、主动性，形成政治巡察的整体合力。与此同时，通过发挥“大监督”平台作用，做到相互配合，共同发力，切实推动问题解决。截至2020年12月底，公司党委完成了第一轮对13家基层单位的巡察全覆盖工作，有力促进了企业的管党治党、经营管理水平的提升。 围绕中心，突出重点，增强政治巡察的针对性 开展政治巡察工作，必须围绕中心，突出重点，这是增强政治巡察工作的针对性、提高政治巡察工作质量的关键所在。在政治巡察工作中，巡察组紧紧围绕党的建设这一中心工作，始终聚焦“扭亏解困、深化改革、创新发展”三大任务，坚持运用“望闻问切”工作法，在精准发现问题、深入分析原因、提出解决问题的对策、规范业务流程等方面真下功夫。 从优化管理流程着手，对内控制度执行情况进行监督。内控制度是约束领导人员履职尽责、提高办事效率的重要措施。加强对内控制度执行情况的监督，是推动政治巡察工作深入开展的关键环节。在实践中，公司党委把对领导人员履职尽责、担当作为的监督，以及对企业内控制度执行情况的监督作为政治巡察的重点。通过政治巡察全覆盖，进一步堵塞了管理漏洞，优化了管理流程。公司还把巡察工作与审计整改结合起来，对2018年以来内、外部审计项目问题整改情况进行梳理检查，规范了成本管理，严控费用开支。公司还补充下发了《关于公司本部及所管单位企业负责人履职待遇、业务支出补充规定的通知》等文件制度，进一步明确费用审批程序，规范台账管理。公司所属13家单位依据巡察工作建议，全面梳理现有制度的完整性、科学性、有效性，运用信息化、追责问责等手段，严格管控制度执行，建立闭环管控机制，让制度落地并真正发挥作用，确保企业依法合规运营。某基层电厂针对2015年7月以来单位发生的三公经费等管理费用进行全面排查梳理，进一步规范了办公用房、公务用车、公务接待管理，强化预算刚性约束，严格落实制度规定，不断强化风险管控。 从制约效益的管理环节入手，对合规经营实施监督。为了抓住影响企业效益的管理环节，找准政治巡察的切入点，公司党委紧盯重点领域和关键环节，相继开展“安全生产管理”、“低效无效资产处置”、“工程、物资及招投标管理”、“合同管理”、“新能源项目管理”、“资产资金管理”等专项巡察，及时发现问题，提出改进建议，促进提质增效。2018年以来，公司两级党委依据政治巡察报告及内控管理相关规定，认真查处项目拆分、违规续标、违反合同、占用资金、应收款项清收不及时等典型事例，通过合同审查和理顺招标采购监督流程，采取索赔、清缴等措施为企业避免和挽回了经济损失。基层电厂还针对政治巡察发现的倾向性问题，发挥职能部门的协调督导作用，开展专项治理，完善管理措施，防止违纪违规问题的重复发生。 强化对权力运行的监督，提高管理人员廉洁从业的自觉性。加强对领导人员权力运行的监督，是推动政治巡察工作的有效开展、保证企业健康发展的前提条件。在实践中，公司党委以巡察整改为切入点，强化执纪问责，推动党员干部牢固树立底线意识。2018年以来，针对系统内发生的违纪违规问题，公司两级党委有效运用“四种形态”，尤其是第一种形态，把监督执纪各项工作做深做细做实。对待各类问题线索，既从制度建设和管理流程上制定防控措施，又对党员干部做到早提醒、早纠正，着力营造“三不腐”的工作氛围。同时紧盯中央“八项规定”精神落实、选人用人、审批流程等关键环节，对于违规违纪，做到零容忍。公司还针对燃料管理、物资采购、财务管理等敏感岗位的廉洁风险点进行梳理，进一步制定防范措施，采取签订廉洁承诺书，定期进行检查等措施，做到业务工作拓展到哪里，监督就跟进到哪里，有效预防管理人员违纪违规问题的发生。2018至2020年，公司基层单位依据吉电股份政治巡察反馈意见，对于落实“两个责任”不力的领导人员，以及管理失责的党员干部进行批评教育和经济责任考核，严重的予以责任追究。
巡察整改专项督察 强化措施，抓好整改，增强政治巡察的实效性 认真开展巡察问题整改，是促进风险管理、提高经济效益、防止腐败问题发生的有效途径。在实践中，公司党委本着“发现问题、找准症结、精准施策”的原则，认真做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改促进工作水平整体提升，充分发挥政治巡察标本兼治作用。 规范“三重一大”决策程序，确保决策科学。公司党委对每一轮巡察发现的问题进行认真梳理汇总，及时反馈给基层党委，压实各级党组织管党治党的政治责任，并把规范“三重一大”决策程序作为重点，使巡察整改工作找到了发挥作用的着力点。公司两级党委从完善党委会工作机制、加强党组织建设力度、强化党风廉政建设主体责任发挥等方面入手，层层压实管理责任，重点对企业党委议事决策和贯彻执行“三重一大”集体决策等情况开展监督检查，逐步完善决策议事规则，进一步提升了从严治企科学化水平。公司两级班子严格执行“三重一大”决策制度，对关系公司全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到“三不决策”，即不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策。2018年以来，吉电股份在新能源建设项目多、投资金额大、发展速度不断加快的情况下，各级班子坚持原则，按制度办事、按程序决策，保证了投资项目达到了预期的效果。 扎实开展“回头看”，做好巡察“后半篇文章”。公司党委抓实整改工作“最后一公里”，把巡察整改与落实“两个责任”充分结合，在推进巡察整改和共性问题自查自纠工作的基础上，制定《巡察整改专项督查工作方案》，印发《政治巡察常见典型问题指导手册》《政治巡察整改工作操作手册》，召开党委会专题研究部署巡察整改“回头看”工作，结合问题清单和专项检查内容清单，组织所属单位和职能部门对整改落实情况进行逐条梳理，对照问题清单、任务清单、责任清单，逐一对账、核账、销账，全力做好巡察“后半篇文章”。与此同时，通过巡察问题“双移交、双监督”工作，发挥职能部门的主观能动作用，针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，开展专项治理，让整改有的放矢。2019-2020年，公司党委通过专项督查，发现了所属单位在管党治党、选人用人、落实中央“八项规定”精神、项目资金管理、电价补偿款收缴、三公经费及履职待遇管理、物资仓储管理、敏感岗位轮换、房产处置等方面存在的问题，通过巡察整改“回头看”工作检查，发现了问题，形成了震慑，推动了遗留问题的解决，促进了工作水平的整体提升。 （作者系吉林电力股份有限公司党委巡察组长） 本文来源：2021年《国企·党建》4月号刊登文章 |
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