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城市更新不是简单的老旧小区改造或街道出新，关系到城市系统的全面升级，已被列入“十四五”规划纲要。江苏现有13个历史文化名城，数量居全国第一，如何将城市更新与文化传承结合起来，江苏一直在探索。 上周三下午，一场头脑风暴在镇江碧榆园宾馆举行。来自江苏全省的近百名专家学者齐聚一堂，探讨“城市更新和文化传承”的相关话题。这场“新时期历史名城保护与发展研讨会”由江苏省炎黄文化研究会、镇江历史文化名城研究会和扬子晚报联合举办。 专家认为，城市更新比平常听到的小区或街道出新站位更高，是从整个城市甚至从城市群（带）的角度去思考问题。 
新华日报党委委员、扬子晚报总编辑、省新闻工作者协会副主席王文坚主持研讨会 2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。这是一个具有里程碑意义的规划，为中国未来五年的发展提供了一个导向鲜明的行动纲领。“十四五”规划纲要明确提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。其中，城市更新行动包含了老旧小区改造等一系列惠民工程，引发社会关注。“十四五”规划纲要还以专栏形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。
与会专家认为，小区或街道出新是以前城市管理者说得较多的词汇，而城市更新行动的提法显然站位更高，是从整个城市甚至从城市群（带）的角度去思考问题，通过整体布局、长远规划实现城市功能、结构与品质的优化提升。我国著名建筑设计师陈占祥就十分强调城市规划中的区域观点，认为不可就城市论城市，因为现代社会中城市总是与它周围的地域和邻近的城市、乡村发生千丝万缕的联系。如对杭州市的规划，他主张把杭州市的旅游业伸展到整个钱塘江流域，东起宁波，西起千岛湖，再到黄山，沿钱塘江开发成优美的旅游系统，使沿线城镇都得到发展经济的实惠。有专家指出，世界名城巴黎现在的城市建筑风貌就是通过不断的整治、改造、出新得来的。巴黎的城市改建运动从雅各宾时期发轫，重点为贫民窟的改造，增辟交通干道、拓宽路面，并增加供水水井、清除垃圾、添置街灯，修建绿化广场等。在拿破仑时期，城市建设转为改建贵族住所，建造城市府邸；建设大量出租性质的多层公寓；建设纪念碑、纪念柱、纪念性的建筑群体来点缀广场与街道，改善城市面貌，对街道两侧的建筑高度做明确规定；修建协和广场作为城市的中心；修建凯旋门和明星广场等。到了拿破仑第三时期，城市的改建运动历时十七年，史称“奥斯曼计划时期”。城市的迅速发展，使城市原有功能结构不能满足发展后的城市功能需求，于是通过将市中心分散为几个区的中心，来适应城市结构变化而带来的分区要求；从艺术审美出发统一改造市容；拓宽大道，疏解交通。巴黎的城市改建运动使得巴黎成为当时世界上最美丽、最现代化的城市。法国的国土资源部门名字就叫作国土整治部，可见他们对整治更新的重视。
我国的城市建设，坚持以人为本、执政为民、协调、可持续发展的理念，坚持建设“资源节约型，环境友好型”社会；通过调整城市能源结构，促进城市生态经济发展，建设具有中国特色社会主义的，和谐发展与文明发展共存的新型城市。从城市风貌整治来看，我们身边不乏成功案例。南京长江路—华侨路民国风情一条街、夫子庙小西湖片区的更新改造都堪称经典。江苏全省各地在这方面几乎都有类似的得意之作。 · 01 · 城市更新，更主要是为了提升人民幸福感 我们知道，老旧小区普遍存在诸多困扰居民的问题：上下水、电网、煤气、光纤等基础设施要么缺失，要么年久失修；缺乏健身娱乐等公共空间以及非机动车停放空间；地面停车位紧俏，乱停车问题难以管理；缺少电梯，电梯的安装可能会影响房屋采光等。住房和城乡建设部有关负责人日前表示，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整增强安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。在目前住房和城乡建设部初步提出的城市更新行动重点任务中，包括了完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化城市历史文化保护塑造城市特色风貌、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力等。从广州、北京等城市更新的实践来看，除了老楼加装电梯、上下水改造等“基本操作”之外，在社区功能完善方面还进行了许多探索。有的利用居住社区内空地、荒地及拆除违法建设腾空土地等配建设施，增加公共活动空间，增设便民商业服务设施、健身设备、新能源车充电桩等，提升了社区品质。有的通过改造节约土地，形成了新工业、新商住、新生态等集聚区。数据显示，目前中国城镇生产总值、固定资产投资占全国比重均接近90%，消费品零售总额占全国比重超85%。此前，有关机构测算，仅北京、上海、深圳三地老旧小区综合整治、老旧工业区改造以及商办物业更新的年投资规模就将超过2000亿元。笔者2010年在法国学习时，他们正在推进老建筑的节能化改造。这是城市更新的进一步延伸，而且能为节能减排乃至碳达峰、碳中和作出贡献。我想，这在不远的将来也会成为我们城市更新的重要内容。
江苏省炎黄文化研究会常务副会长韩杰宣读研讨会“镇江倡议” · 03 · 城市更新：必须在强化历史保护中塑造特色风貌 第二次世界大战后，西方国家一些大城市中心地区的人口和工业出现了向郊区迁移的趋势。原来的中心区开始“衰落”——税收下降，房屋和设施失修，就业岗位减少，经济萧条，社会治安和生活环境趋于恶化。面对这种整体性的城市问题，西方许多国家纷纷兴起了城市更新运动。基于西方城市更新的历史和经验，在1980年代初期，陈占祥把城市更新定义为城市“新陈代谢”的过程。更新途径涉及多方面，既有推倒重来的重建，也有对历史街区的保护和旧建筑的修复等。当中国城市经历了1980年代的飞速发展后，很多城市问题开始显现，譬如历史街区的特色与地方文化在城市改造中快速消失。著名建筑学大师吴良镛从城市的“保护与发展”角度，在1990年代初提出了城市“有机更新”的概念。进入2000年以来，学者们开始注重城市建设的综合性与整体性，很多文章也给出对“城市更新”新的理解。我国是一个文明悠久的历史古国，在城市更新时更应注重对传统文化的保护。笔者从本次“新时期历史名城保护与发展研讨会”上获悉，江苏现有13个历史文化名城，分别是南京、苏州、扬州（第一批，1982年）、徐州、镇江、常熟、淮安（第二批，1986年）、无锡（2007年）、南通（2009年）、宜兴（2011年）、泰州（2013年）、常州（2015年）、高邮（2016年），数量居全国第一。在为期一天的会议中，各地代表就提高文化遗产保护的精准度和有效性、城市更新中的历史文化保护利用策略以及南京民国建筑的保护利用、苏南传统村落古建筑保护开发、南通环濠河文化代建设、镇江大运河遗产保护等发表了诸多真知灼见。其中，镇江代表张小军提出了如何处理好“文物”与“文化舒适物”的关系问题。他引用新芝加哥学派克拉克的观点认为：首先，文化作为一种发展性手段，推动创意性城市的发展；其次，文化作为一种福利性措施，引导城市应具有的教育特征；第三，文化作为一种传导性举措，可以借助文化场景的塑造来刺激文化消费。广义的舒适物指的是“各种使人感到舒适、愉悦并提高人们生活质量的事物”。随着城市经济向新知识经济转型，舒适物被认为是影响高端人才移入和城市经济增长的最重要因素。在城市更新过程中，通过一系列举措，将“文物”形成为“文化舒适物”，无疑对发挥文物的综合效应，促进城市发展转型具有重要意义。 
表彰“根和魂——新时期历史文化名城保护与发展”研讨会优秀论文
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