很多有经验的造价人员在投标报价时，会根据招标清单、设计图纸和施工现场情况，采取不均衡报价。比如把前期土方价报高，便于资金快速回笼；把工程量明显少算或者工程暂定少量的，报高价；把设计错误或者明显不合理可能后期改变的，报低价。等等。
我曾经接触的一个项目，现场回填量远大于清单量，开挖量明显少于清单量，于是把回填价报四十多，挖方价报二十多。回填阶段，业主单位脸都绿完了，即使在优化项目设计后，仍然比正常报价多支出两百来万。
我们在工作中，往往按投标价有的按投标价执行，甚至有些造价人员会忽略工程量变化幅度超过15%时对超过部分的调整，更不会想到对不均衡报价的调整原则，认为不论投标价高低，均按其执行。
于是，施工管理过程中，甲乙双方经常扯皮。当发生变更，投标价报太低的，投标人想方设法拒绝；或者投标人千方百计把报价低的变更后重新报价；若是投标价较高的，业主又不得不顾虑成本可能放弃更优的方案。
而其实，对于这些情况，工程量清单规范是有明确规定的。举几个例子…
1.某分项工程，招标控制价（单价，下同）100元，投标价70元，投标下浮10%。施工时发生变更，造成工程量大幅度增加，投标人肯定不愿意变更。根据规范规定，可以对工程量超过15%的部分调价：100×（1-15%）×（1-10%）=76.5元，比投标单价高，施工方也乐于接受。
2.某分项工程，招标控制价100元，投标价130元。当发生变更导致工程量大幅增加，施工方一定乐坏了，但是千万不要高兴太早。规范规定：对变化幅度超过15%的价格调整：100×（1 15%）=115元，对不起，按单价115元执行。
实际上，就是以招标控制单价为基数计算出一个上限，一个下限。当投标价处于两者之间时，按投标价执行；若投标价低于下限，按下限（保底价）执行；若投标价高于上限，按上限执行。既保护了承包人价格过低造成的损失，也保护了因报价过高造成业主损失。
说明：为便于理解，本文只是概述式的讲解，实际中会有多种情况。具体可查阅2013工程量清单计价规范，造价师、监理工程师、建造师考试教材中相关章节内容。
