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“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案提出，改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”等制度。 “揭榜挂帅”制也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。通俗地讲，“揭榜挂帅”就是英雄不问出处，以解决问题成效为衡量标准，用市场竞争来激发创新活力的一种科研课题分派机制和激励机制。 国家科技计划是政府组织科技创新活动的重要载体，“十四五”期间，我国要继续深化科技计划改革，进一步激发科研人员活力，提高科技计划的整体绩效，“揭榜挂帅”就是其中的重要改革举措之一。 长期以来，我国几乎所有的科研课题和经费都采用申报制，虽然对科技进步产生了积极的推动作用，但因为项目时间和经费是限定的，申请人一般只是完成规定动作，难以取得突破性科技成果；项目申报、检查、评审过程占用科研人员过多时间和精力；项目申报成功与否很大程度上取决于申请人的影响力，容易造成习惯性选人等问题。相较于以往科研课题资助方式，“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。 除了有助于解决最迫切的科研难题之外，推行“揭榜挂帅”制度的另外一个重要意义，就在于该制度把课题申报和科研奖励两个独立评审合二为一，对于完善激励机制和科技评价机制，规范科技伦理、树立良好学风和作风会产生很大促进作用。 实际上，在去年新冠肺炎病毒疫苗研发的项目，就已经实行了“揭榜挂帅”的模式。“榜”是临床任务批件，拿到批件，国家分阶段给予资金支持，有效调动了社会各方的研发力量。在疫苗研发以外的其他产业领域，“揭榜挂帅”也已经开始尝试。早在2018年，工信部就发布了《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，在17个方向及细分领域开展集中攻关，重点突破一批创新性强、应用效果好的人工智能标志性技术、产品和服务。 从地方政府来看，浙江省在去年6月就已经探索落实“揭榜挂帅”的方法路径，面向全球张榜招贤，截至2020年底，共发布技术难题2360个，发榜金额82亿元。辽宁省在今年3月1日公开发布首批200个实质性产学研联盟名单和100个“揭榜挂帅”榜单，聚焦钢铁、石化、装备制造等全省优势产业的创新发展，集中力量攻克一批关键核心技术和“卡脖子”问题。 “揭榜挂帅”制度为我国围绕关键核心技术开展集中攻关开启了新思路、开拓了新路径，已经取得了积极成效，但还需在制度设计上进一步优化。例如，在“榜单”设计上，要注意做好国家和地方“榜单”的分层设计，进一步完善挂榜项目的筛选机制；打破常规的“选帅”机制，完善揭榜者的审核机制，避免“运动员”兼任“裁判员”，确保“选帅”过程公平、公正；推进“揭榜”结果的应用共享，处理好知识产权归属等问题，用科学合理的制度设计，确保“揭榜挂帅”为我国科技创新提质增效发挥重要作用。 |
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