【原】建设工程因疫情延误导致的停工损失，谁买单？

轻松悦分享 2021-07-01

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（图片来源Pexels网站）

时至今日，新冠肺炎疫情仍在持续，变异病株不可小觑，各地防控不敢轻易松懈。疫情期间，应当地疫情防控措施的要求，不少建设工程项目暂缓，延迟复工日期并按要求采取防控措施，从而产生了不少损失。那么，疫情期间因工期延误导致的工程停工损失，承包人是否可以向发包人索赔？

停工损失有哪些？

疫情工期延误期间，承包人可能产生如下停工损失：

1、机械使用费、机械停工的台班停滞费。场内已有的机械或脚手架闲置，相应会产生租赁费用或自有机械台班折旧费。

2、管理费，停工期间管理人员的工资、办公费、通信费等。

3、人工费，如工人居家待复工期间应当发放的基本工资。

4、已完工的部分工程需要采取措施进行维护、保护的成品保护费。

5、材料费损失，已运至施工现场材料所需的保管费用或仓储费用，或者超期储存费用，以及合理的材料损耗费用。

此外，疫情后复工，承包人还可能产生疫情防控措施费用、超出约定涨价幅度的成本上涨损失（如材料、人工费）、赶工费用等，也是普遍关注的问题。由于本文篇幅有限，有机会再展开论述。

停工损失由谁承担？

按照最高人民法院的法发〔2020〕17号文件，因疫情导致承包方遭受设备租赁费、人工费等损失的，法院结合案件情况，可支持承包方请求依据公平原则调整合同价款。

第七条 疫情或者疫情防控措施导致人工、建材等成本大幅上涨，或者使承包方遭受人工费、设备租赁费等损失，继续履行合同对承包方明显不公平，承包方请求调整价款的，人民法院应当结合案件的实际情况，根据公平原则进行调整。
最高人民法院《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》

司法实践中一般认为，建设工程领域仍属于意思自治范围，如建设工程合同及补充协议有约定此类不可抗力情形下损失的承担（合同不存在无效事由），优先按照合同约定处理。如合同无约定或约定不明、继续履行显示公平的，则结合交易习惯及公平原则，由双方合理分担。也就是说，新冠疫情认定为不可抗力事件后，因工期延误所造成的损失，承包双方合理分担，即承包人可以向发包人主张部分停工损失。

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《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）的约定

若建设项目采用了我国《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201），关于不可抗力所造成的财产损失承担，该份示范文本有明确约定。根据示范文本第17.3条的规定，因不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果由合同当事人按照下列原则承担：

……

（4）因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担；

（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担；

（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

若合同无约定，如何按照公平原则划分责任分担比例？浙江省绍兴中院发布的《涉新冠肺炎疫情建设工程合同纠纷指导意见》，给出了一种处理思路。其认为，疫情导致的工程停工损失，有约定从约定，无约定应考量各方受益情况、损失与项目利润率比例、风险承受能力、各方履约表现、整个行业影响等因素适用公平原则予以合理分担。