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理论上，社区即邻里共同体，是个体基于相似的价值认同、风俗习惯、目标追求等，自觉形成的亲密无间、守望互助且关系稳定的群体。而在实践中，作为城乡居住区的概念，社区特别是城市社区，在共同体建设中往往面临着人口集聚性、异质性、流动性的巨大挑战。在人民群众对美好生活的向往和现实的社区居住环境、社区公共服务和社区社会关系之间，还存在着很大的张力。 未来社区是浙江打造“重要窗口”的一项标志性成果，也是高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。2018年8月，浙江省委、省政府践行以人民为中心的发展思想，部署开展“未来社区示范工程建设”，构建“139”顶层设计，先后三批开展150个未来社区创建，以对未来的无限美好遐想指引新时代社区的建设和发展。随着未来社区创建工作的深入推进，如何推进未来社区治理提上政策日程。 科技支撑是实现社会治理现代化的重要途径，未来社区更是浙江数字社会建设的重要载体。随着互联网、大数据、人工智能等新技术的快速发展和广泛应用，数字科技正成为重塑基层社会治理的基础性力量，能够显著提升社区治理效能，为解决当前社区治理面临的问题和挑战提供了解决方案，为社区管理现代化、服务精准化、参与常态化提供了现实路径。 当前，社区管理普遍面临着条线多头管理、过度行政化、工作负担重以及社区治理中居委会、业委会、物业公司的职责不清等突出问题。同时，在数字化基础设施建设和数字化应用中，社区还面临新的“数字化鸿沟”，突出表现在社区的数字化应用程度较低，社区工作人员数字化理念和数字化能力相对欠缺，迫切需要通过数字化改革推进社区管理现代化。 在城市公共信息平台、城市CIM平台和公共基础数据库的支撑下，未来社区将构建社区数字化精益管理平台，以居民智能终端应用为重点，利用高效物联网实现社区数据化、运营管理智能化。未来社区数字化精益管理平台将“社区数据库、电子审批系统、社工管理应用、公众应用服务”等多项治理应用共享于同一个平台，覆盖社区政务服务、公共服务、治安管理、居家养老、物业管理、生活服务等各个方面，推进数字化治理服务系统功能创新集成，通过社区信息互联互通实现高效率、高质量治理服务。 通过数字化精益管理平台，未来社区创建工作将为探索社区管理体制改革提供坚实的技术支撑。从理顺社区管理中条线部门之间关系、加强各部门在社区治理中协作来看，未来社区的数字化建设和应用可以更好地实现相关政府部门之间的协调，实现部门间信息传递的实时性与真实性，实现大部分社区管理事务“数据跑”“网上办”，条块之间同步获悉信息和收放指令，组织运作可以更加扁平化与整体化，减少信息传递的中间环节，提升政府在社区治理中的统筹协调能力，在此基础上可以进一步明确社区作为服务前台和条线行政部门作为业务中台、职能支撑的定位，推进机构、职能、权限改革，为社区治理现代化奠定基础。 从社区层面来看，在理顺条线行政部门与社区之间关系的基础上，数字化改革可以进一步优化社区管理和服务流程，实现信息内部流转、网上留痕，信息采集实现多表合一，各部门共享，借助大数据、智能化手段，自动生成、报送各类部门汇总表单，实现跨部门、跨层级协同运转。基于完善的社区数据体系，未来社区可以探索建立数据监测代替台账考核的机制，通过台账数字化、台账生成自动化，解决社区督查检查考核过多过频、社区工作过度留痕的问题，切实提高社区工作效率，减轻社区工作负担，将社区工作从沉重的报表、台账工作中解放出来。 社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。我们需要进一步明确社区作为群众服务前台的定位，社区功能由供给导向转向需求导向，切实激活社区面向群众、了解群众需求、服务群众需要的作用，以群众满意为导向，做好社区管理和服务工作。在未来社区创建中，已有多地积极实践应用“平台＋管家”模式，以线上未来社区智慧服务平台与线下社区管家联动的方式，高速响应并解决社区生活中遇到的各种问题，以社区居民需求为核心，提供全方位、整体性的公共服务解决方案。“平台 管家”的智慧服务系统可实现物与物、物与人、人与服务之间的全连接，打造数字孪生社区，实现云端城市大脑、社区平台中脑和居民终端小脑的联动，未来社区产业联盟中的场景支撑服务商可将服务模块接入平台，共建全生命周期的数字化生活服务平台，实现公共服务、便民服务、商业服务的集成应用。 数字技术在未来社区服务中的广泛应用，打破了社区管理与居民之间在时间和空间上的限制，时空复用有效降低了社区服务中交流互动的成本，丰富了社区服务的渠道。同时，将大数据计算引入社区服务，让数据驱动的需求识别成为可能，进一步探测、发掘一些潜在的甚至是主观上难以察觉的个体特征和集体偏好。这一点在当下及未来日渐复杂的社会，显得尤为重要。在高度复杂的后工业化时代，社区治理的一个重要挑战是治理需求难以识别，甚至是需求者本身也难以明确勾勒和描述真实的治理需要，或者不愿意投入时间和精力表达治理需求或参与共同治理，又或者即便是需求者本身愿意表达治理需求，但因为需求复杂、多变且碎片，治理需求很难实现集中和化约。数字技术在社会治理中的应用，为解决上述难题提供了一种新方案，大数据计算能够帮助管理者主体更好地、实时地揭示社区治理在一些方面上的真实需求及其强度，一定程度上回应了需求复杂化、多样化和潜在性给社区治理带来的挑战。 通过数据关联，对数量巨大、类型多样、且价值密度较低的数据进行分析，能够建立数据驱动的居民需求识别机制，可以找出辅助决策管理的隐藏模式、未知关系以及其他潜在价值信息。由于数据量大、数据关联多，再加上机器学习、深度学习的人工智能技术，相比传统方法，大数据预测居民需求精确性、智能化程度更高，能够更加精准地满足居民多样化、个性化的服务需求。 打通“三化九场景”数字化体系，“平台＋管家”的未来社区服务体系将有力支撑全生命周期社区服务跨部门协同，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，更好地满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。 居民是社区的主体，居民参与是社区治理的核心。当前，我国社区治理中普遍面临居民参与比例低、参与方式原子化、居民之间以及居民与其他治理主体之间由于缺乏有效的沟通而难以达成共识与合作等问题，这些问题成为社区共同体建设和社区治理能力提升的主要障碍，不仅影响居民的社区生活满意度，而且潜藏着各种矛盾和冲突，给和谐社会建设带来了挑战。在我国快速城镇化、社会加速转型的背景下，社会结构的急剧变迁不仅瓦解了原有的社区关系网络，导致社区社会资本的快速流失，并且削弱了社区在人们日常生活中的重要性，而新的城市空间结构从客观上限制了社区交往的机会和形式，弱化了居民的社区交往需求，从而使得邻里关系疏远、居民参与不足，造成社区治理的困境。 未来社区数字化场景构建了新的社区公共空间，为激发社区居民参与提供了可能性。社会互动总是以一定的具体空间为依托，居民共享同一空间是邻里互动产生的必要前提。在数字社会发展中，网络空间日益成为公众交往的重要载体，未来社区的数字化公共空间，打破了居民交往和参与的时空限制，有效降低了居民交流互动的成本，能够给予居民充分的信息交流和网络回应，有助于重构治理关系、促进邻里互动、化解冲突矛盾、培育社区公共精神，使得社区治理中广泛的民众参与成为可能。 更为重要的是，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，需要解决一个关键问题——激励，即如何激发广大居民能够积极地参与到社区的共同治理之中。未来社区通过构建数字化的邻里贡献积分机制，集合社区内知识技能共享积分、环保积分、公益活动积分、贡献积分、声望积分、运动积分等多样化内容，把社区治理的内容和行为最大限度地数字化，把社区治理的责任和主体进行精准对应，通过非货币介质服务应用数据平台，实施积分换社区服务制度，包括社区商业联盟服务、社区定制化服务、共享资源优先服务、社区五星级管家服务等，建立积分换服务、服务换积分的激励体系，能够推动社区居民参与的常态化和可持续发展。 未来社区是浙江数字经济“一号工程”创新落地单元，是浙江数字社会建设的重要载体，更是数字化改革引领共同富裕示范区建设的重要单元。数字赋能未来社区治理将进一步推动未来社区管理现代化、服务精准化、参与常态化，实现社区治理流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建，在更高层次更高水平上释放社区治理的积极因素，为新时代社区治理激发活力、增添动力。 （作者：郁建兴，浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长；吴结兵，浙江大学公共管理学院教授、浙江大学城市治理研究所所长、浙江大学社会治理研究院未来社区研究中心主任） |
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