中国明代封建经济政策（下）3.实行严格的赋役制度明代从建国初至灭亡前，为了保证国家财政收入，制定和施行了一系列的赋税制度。所谓赋役，就是明代政府推行的" 赋税和徭役" 的总称。赋税，通常是指明代政府强制征收的捐税。而徭役，是指明代封建政府强迫农民进行各种无偿劳役，如力役、军役、均徭、杂泛等役。赋税、徭役都是明朝封建社会国家经费的主要来源。朱元璋认为，" 国家经费，皆其所出".为了保证国家财政收入，明政府制定了赋役制度，它是明代政府官吏从事赋役征派工作的行为准则，也是明代国家经济政策制度的有机组成部分。 明代的赋役制度主要有以下几种： （1）赋役黄册制度。所谓赋役黄册，就是明初政府为进行征派赋役所编制的户口簿册。簿册封面是黄纸黄色。后来，编制户口簿册形成了赋役黄册制度。洪武十三年(1380年），朱元璋发现徭役不均问题，令户部尚书范敏编制黄册。范敏按皇帝令制定了规划，命全国各州、府、都、乡、里，编制以户为主的户口总册。总册是详细列举人户、乡贯、姓名、岁数、人丁、田产、应纳赋役等情况的簿册，一式四份，分别存于各级政府中，作为官府征收赋役和捐税的依据。大明律规定，黄册每十年修订一次，使之日益完善。 在明代，除黄册以外，还有青册和白册等种。青册是由地方组织保存的户口簿册，因它是青皮封面，故称为青册。白册是指由明代地方负责征收赋役的官吏私自编制的征派赋役簿册。它是官吏进行征派赋役的根据。因为它是私编，没有法律依据，因此被称为白册。明代编制户口，建立黄册制度，不仅可以作为征派赋役的依据，而且也是各级政府管员检查和管理户口的根据。 （2）鱼鳞图册制度。明初，朱元璋建国后，先后于1368年、1380年和1386年命国子监赴全国各地指导丈量土地，编制鱼鳞图册。1393年(洪武二十六年），完成丈量全国土地，绘制了鱼鳞图册。所谓鱼鳞图册，就是指明政府为征派赋役，命国子监生丈量土地，编制土地簿册的一种形式。它是明代的一种地籍制度。1387年，明政府命各州、县分区绘制土地簿册。它是以田地为主，以户口为次进行绘制。在土地簿册中，分号详细列出土地名、丈量面积、税亩面积、产业、地形、土质、粮户业主姓名、籍贯等项内容。一式四份，分别报送户部、余司、府、县各级政府各一份，作为官吏进行征税的依据。 明代是在丈量全国土地面积850 万顷的基础上进行绘制鱼鳞图册的。它是中国历史上一部完整的地产史。由于绘制的土地簿册总图的界线、排列形态等特征，犹如鱼鳞样子，故名为鱼鳞图。它分为总图和分图两种：分图以农村的里为单位，在图中记载土地名称、类别、面积、四至、业主姓名、籍贯、地形等项。总图是以乡为单位，将各里的分图中项目进行综合绘制而成。最后，由国子监将土地总图和分图进行汇总，装订成土地簿册，即鱼鳞图册。明代经济史上鱼鳞图册，是土地登记部籍的一种形式。它既是明代征收田赋的依据，也反映封建土地占有关系。明代政府通过编制鱼鳞图册保护封建土地所有制，利用它作为剥削农民的工具，所以，鱼鳞册是造成农民生产及生活困难，制约农业生产发展，阻碍技术进步和社会分工发展的一个因素。 （3）残酷的田赋徭役制度。明代封建政府为了剥削人民，增加财政收入，从建国初至明代末期，先后实行了田赋、徭役、一条鞭赋役法、三派赋役等种赋役制度，而且各有特点。 ①田赋明代初期，实行田赋制度。所谓田赋，就是指明政府对官田民田等土地所征收的赋税。田赋一般分为三种：一种是夏税。政府规定，夏税无过八月，如复地生产麦，则夏税征收小麦。另一种是秋粮，又称秋税。秋税无过于次年二月，秋收以征收米为主。再一种是税粮，即指明代政府征派米、麦等实物的一种赋税。在明代，凡是用米麦交纳赋税的，都叫做" 本色".凡是用丝、绢、棉、麻、钱钞、金银等交赋税的，称之为" 折色".明代田赋率根据土地等级和肥瘦好坏程度等要素进行规定。明初，" 官田每亩年征税5 升3 合，重税田每亩年征税8 升5 合，没官田亩年征税1 斗2 升" 。" 民田每亩年征税3升3 合，重税田亩年征税5 斗2 升，轻税田亩年征税1 升".总的说来，明代田赋是初期轻、后期重，官田税较民田税重。 1371年，朱元璋为了加强田赋征收，先后在浙江、江苏、安徽、湖广、江西、福建等地建立粮长制。凡是交纳赋税一万石或数千石的地方，建立一个粮区。设粮长一人，副职数名。由官府命大地主充当粮长，其职责是：按官府委托，根据黄册和鱼鳞册规定，负责区内田粮催征、征收、解运等事宜。因此，粮长是代官吏向农民征税和直接压迫剥削农民的工具。 ②徭役明代广泛推行徭役制度。所谓徭役，就是指明代政府强迫农民从事无偿的劳役。明代有三大徭役，即里甲正役、杂役、均徭役。 首先，里甲正役。大明律规定，里甲按户数组成，以邻近110 户组成一里，一里10甲，每甲10户，从110 户中选田地多者10户充当里长。每甲推一人当甲首。实行黄册制后，里甲人户都列在黄册中。当官府征派差役时，里甲凭黄册进行征派。每年由里长带领一甲10户到官府应役。里长和甲首的职责是：管理本里人丁地产事务，协助官府拘捕逃犯，按明律规定到指定衙门听候差遣，按惯例办理上贡物料、支付官府一年的杂泛费用，含祭祀、营造、宴飨、馈赠等。所以，里甲役是明代统治者对里甲百姓的一种剥削。 其次，杂役，又称" 杂泛" ，明史称：" 上命非时曰杂役".具体说，杂役，指的是那些由官府强迫民户承担各种非经常性的、临时的地方差役。杂役的形式有：砍薪、抬柴、修路、修河、修仓、筑城、运料、站铺、祗候、禁子、库子、门子、仓夫、皂隶、铺兵、驿夫等种。除杂役以外，明代官府还征派库物料、光禄寺厨料、太常寺牲口料、甲丁库颜料等物品。明代中叶以后，政治腐败，赋税加重，农民负担杂役也日益增多。 再次，均徭。所谓均徭，就是指明代官府按照民户丁粮多少征派的各种经常性的杂役。明朝各级政府衙门所征派的差役、折价、力差、银差等，都是均徭。所谓差役，就是指民户轮流为官府当差使。折价，是指利用粮钱等实物代替徭役。力差，就是役户亲自承担的力役。其主要形式有狱卒、库子、书手、长夫、马夫、祗候、铺兵、官驿夫等。至于银差，通常是指役户利用交纳银两代替差役。银差的形式有马匹、草料、柴薪、岁贡、牌坊、斋夫、膳夫折价等种。明朝中叶实行一条鞭后，将力差改为银差，然后又将银差并入田赋之中。另外的一种均徭，就是民壮，这是明代经常性杂役之一，它由官府从乡民中选派，专供各级官府充当差遣、拘捕、传递文书等杂役。公元1566年以后，明政府采取向役户征派银两，由官府进行招募的办法。明代的均徭，主要是根据人丁和田户多寡，将人户按里甲分为上中下三等，10年轮换一次，其征派原则是：等级高的派重差役，等级低的派轻差役。由于明代政治腐败，富户经常利用银物贿赂官吏，逃避重差役。 ③一条鞭法。明代中叶以后，由于明王朝政治腐败，贵族地主兼并土地加剧，勾结粮长里甲营私舞弊，破坏赋役制度，使黄册和鱼鳞图册，无法作为官府征收赋役的依据，造成赋役不均，财政收入减少，农民负担加重，棄田逃避赋役，导致了明政府的财政危机。明封建政权为了摆脱财政危机，实行赋役改革，并根据张居正的倡议，于公元1567-1572 年，推行一条鞭法。 所谓一条鞭法，就是指将所有各种赋役合并起来，实行计亩征银，把徭役杂税和夏税秋粮两税合而为一，由地方官吏征收解运的一种赋役制度。这是明代赋役制度的一项重大改革。 一条鞭法与旧式赋役制度相比，具有下列特点： 一是一条鞭法实行计亩征税，一律征银。旧式赋役制度，采取田赋两税制(夏税和秋粮），以征米麦本色为主，同时征收钱钞(即折色）。 二是一条鞭法将各种赋役种类合并为一，将力差改为官府雇役。旧式赋役制度，分为力差和银差，弊端多，役户负担重。 三是一条鞭法实行赋役官收官解，即委派地方官吏直接负责赋役征收。旧式赋役制则实行民征民解，即由粮长里长负责征解赋役事务。 实行一条鞭法后，统一了赋役制度，减轻了农民一些赋役负担，增加了国家财政收入，促进了明代社会生产力的发展。但在实行一条鞭法过程中，也出现了一些弊端与缺点。如赋役中未规定征税总额，造成农民每年负担不同；官吏变相横征暴敛，增加农民负担；出现了小条鞭，即政府的额外课派和私征现象。所以，明代的一条鞭赋役制不是一种很完善的赋役制度。 （4）加派赋役制度。明代末期，由于土地兼并加剧，官田制度破坏，农民破产，贵族地主偷漏赋役，导致了明王朝政府财政收入锐减，造成了社会经济危机。明政府为了解决财政收入，加重赋役剥削，推行了田赋加派、杂税加派、地方私派等制度。公元1550年，明代嘉靖政府为筹军响，推行了田赋加派制度，主要是向农民加派辽响、剿响、练响，其目的是向农民搜括财物。明政府除了推行三响加派赋役外，还实行加派杂税制度，主要是向人民征收有关盐课、卫所屯田银、优免丁粮银、督抚公费银、关税、马夫祗候银、平粜仓谷银、房产税契银、典当铺酌分银、抽扣工食银等。与此同时，有些地区还实行私派，主要是明朝政府军兵向地方州、县和百姓私派粮食、豆米、骡马、军马、麻袋、钢铁锅等物资。由于赋役剥削加重，民不聊生。 |
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