|
1949年10月1日，新中国成立，中央人民政府组建了政务院，作为最高国家行政机关。 可是，它为什么不叫国务院呢？ 这，许多人不明白，以为只是名称上的叫法不同而已。 其实并非如此。  政务院和国务院，是有着根本的区别的。 它们比较起来，不只是名称上的不同，在性质和地位上也有所不同。最重要的区别有三点： 第一，建国之初，中央人民政府是由中央人民政府委员会和它所属的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署共同组成。其中，政务院的性质是： “国家政务的最高执行机关”，但隶属中央人民政府委员会。  而1954年组建的国务院呢，按照《宪法》的规定，“即中央人民政府”，“是最高国家行政机关”。 第二，政务院的工作范围不包括军事，下设机构中没有国防部。 对此，在建国前夕，董必武在新政协会议一次全体会议上作的《中央人民政府组织法》中有一个说明： “关于政务院的名称，原来有人主张用国务院，但国务院包括军事，不太合适。” 这就把“国务”和“政务”的区别说清楚了。  政务院中虽然有一个人民革命军事委员会，但它并不管军事。为什么？因为此时全国还有一些地方没有解放，需要进行作战，军事工作主要由中央军委统管。政务院没有军事指挥权力。 到1954年时，国内的敌对军事力量已经消灭得差不多了，军事工作转为主要是保卫国防。因为有必要在最高行政执行机关赋予国务院包括“领导武装力量的建设”的职权，并在其下属机构中设立了国防部。 第三，政务院向中央人民政府委员会负责并报告工作，在中央人民政府委员会休会期间，向中央人民政府负责并报告工作。国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭幕期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。 正是政务院和国务院两者的性质和地位的不同，决定了新中国成立时，中央人民政府组建的是政务院，而不是国务院。 这就是新中国成立时，中央人民政府不叫国务院的原因。 |
|
|
