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【澧县产业扶贫36计】《城头山视窗》特刊●一线视角产业扶贫综合施策 脱贫攻坚久久为功
——澧县产业扶贫工作体会
李泳坪
脱贫攻坚，产业为先。近年来，澧县县委、政府全力推进脱贫攻坚，始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的牛鼻子，全县上下，凝心聚力，在产业扶贫上力求基础稳、定位准、模式新、措施硬，绘就了一幅远景蓝图：主导产业村村有、主体培育后劲足、利益联结模式多、稳定脱贫保长久。一、深入走访调研，找准产业扶贫良方 决战决胜“脱贫攻坚”，离不开产业的支撑。县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障。为进一步巩固我县产业扶贫成果，认真搞好查漏补缺，从3月23日起，全县对265个村开展为期两个月解剖麻雀式调研。一是领导重视。全体县级领导亲自披挂上阵，县委副书记马永忠、县政府副县长罗先春重点督导产业扶贫，每周调度一次、碰头汇总问题， 对42个贫困村、11个300人以上非贫困村逐一现场解剖。二是找准症结。农业农村局所有班子成员与二层单位骨干到所联系的19个镇所有村居，采取一看二查三走访四联结的方式，用筛子筛、梳子梳，累计梳理问题84条，真正做到底子清、情况明，找准了问题症结。三是探索路径。针对产业扶贫突出问题，县委农村工作领导小组、扶贫办、农业农村局多次反复调研、专题研究、集中培训、出台了产业扶贫工作指南、流程、解疑答惑九问；摸索总结出了工作规范，概括就是工作要求5个2；操作步骤五步法；编印产业扶贫36计供各镇借鉴学习。基本上解决了产业扶贫中的疑难杂症，因户施策，建立了实实在在的产业扶贫台账。全县15277户，参与产业扶贫12890户，覆盖率达百分之八十以上。二、培强经营主体，建立利益联结机制 培育讲诚信、有责任、经营好的新型农业经营主体是产业扶贫工作的关键，这关系到贫困户能否长期受益，关系到产业能否健康发展。一是领导服务联主体。由县委农村工作领导小组牵头、农口所有单位主要负责人进行一对一服务。联企领导来到湖南洞庭春米业等30家经营主体，了解生产情况，帮助克服疫情影响，迅速复工复产，让企业步入产业扶贫快车道。二是项目引领助主体。全力多方调动镇村和经营主体抓好产业扶贫的积极性，把高标准农田建设、产油奖励资金、农产品加工项目向产业扶贫效果好的地方倾斜；通过重点产业扶贫项目，扶持湖南城头山红薯科技有限公司等6家主体，联系1587户贫困户参与产业扶贫，带动贫困户稳定致富。三是提质升级促主体。对于参与产业扶贫的主体高看一等厚爱一尺，龙头企业、合作社、星级农庄优先申报产业示范园等项目，先后有锦绣千村、澧富隆水稻种植专业合作社成功申报湖南省产业示范园项目和获得省级种粮大户奖励。四是“企业+基地+农户”连主体。如何通过发展产业让经营主体与贫困户紧密联结，让贫困户得到真正实惠是产业扶贫的核心所在。进一步拓展贫困户与经营主体的利益连接方式，如发放种苗等生产物资、开展技术培训、订单保底收购、土地流转等，丰富了直接帮扶、委托帮扶和入股分红等模式。湖南奇宇农业在火连坡镇发展大蒜和辣椒种植，免费为1415户贫困户发放种苗，签订保底收购订单，让每个贫困户年均增收2000元以上。2020年，全县贫困户土地流转面积达到3万余亩，新申报扶贫车间12个，新增村社合一合作社5个，园区带动3个，能人带动38个，为贫困户长期安置公益岗位128个。三、积极主动作为，强力推动产业扶贫 县政府围绕九大扶贫产业，不断优化产业结构，通过内引外联、走出去招商、请进来扶贫。一是加大投入力度。县财政专门预算1000万农业产业发展资金，制订重点产业项目招商手册，把优质农产品编入澧品汇，在深圳、广东、长沙举行推介活动，在市长热线、澧商澧才活动上由县长专题宣传我县优势产业。二是积极招商引资。先后从河北引进湖南奇宇农业的大蒜种植加工项目落户火连坡镇，总投资1.01亿元以上，3年建立2万亩大蒜种植基地；湖南大团中药材（北京）落户王家厂镇，投资8000万，建立中药材基地8000亩，1200个贫困户直接受益；湘枳生物有限公司落户复兴镇，发动860户贫困户收集柑橘落果，人均增收300元，并在甘溪滩镇2个村建立了产业基地，不断蓄积产业发展后劲。三是开展消费扶贫。为确保贫困户产品不滞销，提升产业扶贫成效，我们全方位开展消费扶贫活动。如县长带货，5月22日当天13万人参与，销售收入300多万；利用澧洲米店、抖音平台组织网红带货，年货节扶贫专柜，19个镇街42个贫困村参与；疫情期间为贫困户卖菜，销售各类蔬菜10万余斤，组织产销对接会2场，设立农产品展示展销窗口。据统计，截止4月底，全县累计销售贫困户优质农产品1200万元，3100户贫困户户均增收2000元以上。四、出台政策措施，建立健全长效机制 贫困具有长期和动态的特征。建立健全稳定脱贫的长效机制，不仅影响打赢脱贫攻坚战的进程与质量，对于今后促进贫困地区经济社会可持续发展、减缓相对贫困也具有重要的意义。为此，县里出台和完善了一系列扶贫政策措施。一是出台了产业扶贫三年规划。全县将优质稻、油茶、柑橘、葡萄、中药材、蔬菜确定为扶贫主导产业，出台澧县特色产业三年发展意见（21018--2020年）。镇村按照资源禀赋，因地制宜制定产业扶贫发展规划，精准发力。二是县财政每年预算200万产业扶贫发展专项资金，重点向优势特色产业和带动能力强的经营主体倾斜。三是继续实施三比三看评比考核奖励办法，激发农业经营主体参与产业扶贫积极性。通过“比规范看管理水平、比效益看发展质量、比贡献看带动效应”，吸引更多经营主体参与产业扶贫。去年评选53个新型农业经营主体进行奖励，奖励资金106万元，今年参与产业扶贫的主体达到730家，比上年增加230家。四是建立了系统的主体项目库。全县规模较大，带动能力强的新型经营主体都录入了项目库，这类带贫主体将成为产业扶贫的生力军。五是完善了县镇村贫困户技术指导员制度，建立稳定的技术指导员队伍。联户技术指导员每年要不少于4次下乡指导。六是将镇街村产业扶贫纳入了乡村振兴整体考核，确保产业扶贫真正成为脱贫攻坚稳定脱贫的牛鼻子。全县上上下下把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，发展壮大特色产业，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，努力让农业强起来，让农村美起来，让农民富起来。 （作者系澧县农业农村局党组书记、局长） 
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