湖南省的区划调整，13个地级市之一，常德市为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于湖南省各个地级市区划调整的故事，例如长沙市、岳阳市、邵阳市等等。今天，我们聊聊常德市。常德市属于湖南省13个地级市之一，下辖了9个区县，总人口500多万。一个问题出现了，常德市2个区、1个县级市、6个县的区划结构，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊湖南省。湖南省属于我国中部六省之一，地理位置很重要，连接了我国的西南、东南、华南各个地区。湖南省属于我国的人口大省、粮食大省，湖南省的总人口达到了6600多万，略高于浙江省，少于河北省、四川省。湖南省的水稻产量非常高，自古就有“湖广熟天下足”的说法。湖广基本上指的就是湖南省、湖北省。

湖南省下辖了13个地级市和1个自治州，总计14个地级区划。其实，省会长沙市的人口在1000万以上。邵阳市、常德市等几个地级市的总人口，都在500万以上。其中，常德市的总人口接近530万，下辖了2个区、6个县、1个县级市。在湖南省的规划中，地理位置优越的常德市，属于区域中心城市，被称为“川黔咽喉，云贵门户。”

其中，常德市的区划调整，与湖南省的区划调整之间，属于相辅相成的关系。在元朝之前，历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。例如常德市，曾经被称为武陵郡、朗州。在三国演义中，刘备攻取了荆州南部的武陵、零陵、长沙等地。当然，为了巩固统治，历代政权先后出现了汉朝13州、唐朝15道、宋朝23路等监察区划。

不得不说，我国很多省份的名字都起源于宋朝，例如荆湖南路、京东路、峡路等等。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，在几十年里，如同摧枯拉朽一般，先后消灭了西夏国、大金国、西辽国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积空前庞大的王朝。随着疆域面积的迅速扩大，缺乏地方管理经验的元朝，面临了各种非常棘手的问题。

全国划分为几百个州府、几千个县，元朝非常头疼。各地的人口、耕地、农作物情况更复杂，以耕地为例，各地的耕地由于气候和地质结构不同，分为了沙土地、水浇地、旱地等10多个类型，每一种类型的耕地，又分为了上中下3个等级。各地的农作物，分为了杂豆、高粱、小米、小麦、水稻等等，言而总之，五花八门。对此，元朝丝毫没有办法。

依靠唐宋两朝的州县两级区划，无法满足元朝的管理需要。唐朝的15道和宋朝的23路，又都属于监察区。最后，元朝在宋朝23路的成熟经验上，结合了金国行尚书台的框架基础，反复融合以后，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如辽阳行省、江西行省等等。当时，湖南全境都隶属于湖广行省。

湖广行省的面积很大，包括了湖南全境、湖北大部分地区、广西大部分地区、广东部分地区、贵州部分地区，寓意洞庭湖以南的广大地区，省会在武昌府。每个省下辖了各个路，每个路现在了各个州府，每个州府下辖了各个县，相当于4级区划。当然，路和州府也有并立的时候。例如常德市，当时隶属于湖广行省常德路管理。

元朝虽然设立了行省，奠定了行省制度的框架，但并不完善。首先，各省的设计不科学，管理难度非常大。第二，各地的管理机构太简单，出现了机构重叠、设计粗犷等诸多问题。到了元朝统治的末期，王保保等地方将领，甚至开始了武装割据。

1368年，朱元璋建立了明朝以后，在元朝行省的基础上，根据明朝的实际需要，进一步调整了各地的区划。撤销了路一级的区划，形成了省、州府、县三级区划，这一模式非常经典。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，逐步形成了南北直隶与13个省的区划结构。其中，我国很多省份的区划，都是在明朝统治时期确立的，例如山西省、山东省、浙江省等等。

与现在的区划相比，非常接近。但是，湖广省例外，因为明朝沿用了元朝湖广省的名称，并且对区划进行了重新划分。明朝的湖广省，大体上相当于现在的湖南省、湖北省。17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，对全国的区划，进行了重新调整，拆分了好几个省份。最后，形成了清朝内陆18个省的格局。常德市的出处很有讲究：“言命谴将帅，修戎兵戎，无所暴虐，民得就业，此事可常为法，是有常德也。”

其中，湖广省的管辖区太狭长，不利于管理。清朝康熙皇帝在位的初期，1667年，清朝把湖广省拆分为湖南省、湖北省。湖北省的省会在武昌府，湖南省的省会在长沙府。与此同时，湖南省内设立了各个州府，例如长沙府、邵阳府、常德府等等。当时，常德市下辖的各个县，隶属于常德府和澧州分别管理。其中，常德府下辖了武陵县、桃源县、龙阳县、沅江县等4个县。

澧州下辖了石门县、慈利县、安乡县、安福县、永定县等5个县，管辖范围并不算小。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的局面。湖南省地位重要，各地军阀反复争夺，对各地造成了很大的破坏，急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段，一系列重要项目，在湖南各地建立。

湖南省内，设立了各个专区，例如岳阳专区、湘潭专区、常澧专区等等。常澧专区就是常德专区的前身，下辖了常德县级市、津市县级市、常德县、临澧县、澧县、安乡县、南县、华容县、桃源县、慈利县、石门县等11个市县。后来，常澧专区更名为常德专区。1952年，益阳专区被撤销以后，原本下辖的益阳县级市、益阳县、沅江县、安化县、汉寿县、桃江县，划入了常德专区管理。

此时，常德专区下辖了3个县级市、14个县，总计17个市县，管辖范围非常大。1958年，常德专区下辖的3个县级市，曾经被提升为地级市。但只有3年时间，1961年，3个县又被划入了常德专区管理。由于一口气管理了17个县市，依靠当时的交通、通讯条件，管理难度非常大。1962年，益阳专区重新设立。

益阳县级市、益阳县、华容县、沅江县、南县、安化县、桃江县等7个县市，划入了益阳专区管理。与此同时，津市县级市被撤销，常德专区下辖了1个县级市、9个县，总计9个市县。分别是：常德县级市、常德县、临澧县、澧县、安乡县、汉寿县、桃源县、慈利县、石门县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，承德专区更名为常德地区。

70年代末期，随着我国经济持续发展，为了适应时代，我国很多省份下辖的地区，陆续调整为地级市。与此同时，设立了很多县级市。1979年，津市县级市重新设立，隶属于常德地区管理。1988年，撤销了常德地区，设立了常德地级市。与此同时，撤销了常德县和常德县级市，设立了武陵区、鼎城区。此外，还有桃源县、石门县、灃县县、汉寿县、慈利县、临灃县、安乡县、津市市。

不过，仅仅几个月以后，慈利县划入了大庸市管理。此时，常德市下辖了2个区、6个县、1个县级市，并且稳定下来。分别是：武陵区、鼎城区、津市市、安乡县、汉寿县、桃源县、临澧县、石门县、澧县。当然，随着城区面积的扩大和人口的增加，常德市先后设立了经开区、度假旅游区等几个区。不过，这几个区情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊（最后说一点，作者没有其他账号，请大家注意。最近，抄袭者太过分，从未见过如此厚颜无耻之人）。