|
中国化学品安全协会发起了安全生产标准化大讨论，借此机会，表达一下我对标准化的看法，今天想说的从原理出发理解标准化、坚持标准化、发展标准化。 标准化是我们一代人的安全记忆，是写入《安全生产法》的重要术语，是职业健康安全管理体系的中国化，我们把它理解好，坚持好，发展好，有利于国家安全生产权威的建立，有利于国内企业的安全体系化，也有利于安全生产获得更多方面的资源支持。 但标准化是也是存在问题的。如果没有问题，我们也就没必要展开大讨论。所以，我以为过分美化标准化，把标准化说的没有缺点，我认为对标准化的发展是不利的。我们应该清风徐徐的把标准化的关键问题说出来。 按照协会的阶段安排，我们先讨论理论。笔者以GB/T33000为终点，看标准化发展的沿革，从而一起理一下标准化的理论基因： 1、煤矿质量安全标准化； 2、GB/T28001(老版本号）职业健康安全管理体系； 3、安全生产事故隐患排查规定； 4、双重预防控制体系系列概念的讲话和提出; 5、安全生产法修编。 从理论上，安全生产标准化应该把上述五个主要基因进行理论融合，形成系统的、可执行的、适合中国国情的新标准。而这些要素，主要的思想就是体系的思想、风险的思想。可惜的是，在编制GB/T33000这个根本性标准的时候，作者们忽视了一些理论上的矛盾，导致应用上的困难。由此指导的下位标准，出现的问题就会更多。所以从理论上：我提出标准化的两个核心问题： 问题一：不坚持PDCA P不完整：（1）33000标准中的规划部分未辨识风险，而直接开始现场管理章节，也就是规划到目标、计划、任务、制度建设，P的过程就结束了，这个时候风险还没辨识呢。所以执行33000管的是什么呢？是管法律法规的要求吗？这显然违法了安全生产的基本原理。（2）变更管理作为体系变化的重要因素，未得到有效的体现，那么体系不就成了一个无源之水，无法适应环境变化、自我进化的死制度吗？ D：D在5.4.1设备设施、5.4.2作业安全、5.4.3职业健康都有提及，相对完整。 C：以隐患排查理解C，我觉得所处的位置也没有问题，可以完成安全生产的质量控制。 A的缺失：所谓体系，是要可以坚持，可以改进的。那么，绩效考核就变成了很重要的因素，但是标准原文，没有提到对责任制的复核、没有提到对基层组织的考核。相反的提及是要进行自评，向相关部门报告。也就是说：33000标准里面的绩效考核（自评），是为政府服务的，不是为企业自身服务的。对企业自身服务的考核没有很好的体现。 PDCA的不完整，使得标准化难以变化、难以发展、难以坚持。所以建议：政府和相关协会应该尽快改编标准中违反PDCA的内容。企业执行标准化过程中，要将策划、考核等内容尤其重视，补足标准化的不足。 问题二：不坚持风险为本 管安全就是管风险，风险都管住了，就不会出事，安全的目标就达到了。这是28001的根本思想，也是安全生产的基本理论。可惜的是。标准化的风险辨识到5.5.1章节才提出，而在前文，设备设施、作业安全、职业健康都说完了。 标准的用户肯定有顺序习惯，很难有人主动把风险提到前面去。这导致的问题是：企业不知道管设备、作业、职业健康是为了什么。更多的企业理解标准化，就是为了交作业，标准这么要求，所以我要这么干，能起到什么效果，企业不知道。大家执行设备管理制度、作业安全管理制度、职业健康制度的时候，很可能已经把风险抛在脑后了。 首先，这伤害了企业干标准化的积极性、能动性。一个人不知道我干的事情为了什么，他怎么会干的好呢？ 其次，造成GB/T 33000标准章节的重复，最突出的就是五大管控措施，和前章的设备设施、作业安全、职业健康等出现了重大的重复，执行的时候就出出现写两次制度、做两份台账、干两次事情的问题。 最后，这个理论没搞对，造成了目前“双重预防控制体系”和“安全生产标准化”的争执和根本冲突。甚至出现了两个要求互相矛盾的理论问题。实际上，双重预防控制体系是安全生产标准化的核心；安全生产标准化是双重预防控制体系的丰富。这个概念显而易见，但是GB/T 33000标准对这部分内容没有表达清楚。 不坚持风险为本，使得标准化内容重复，冗长复杂，浮云遮目。使得双重预防控制体系和标准化难以融合。所以建议：政府和相关协会应该尽快改编标准中的顺序问题，将风险部分整体提前，确定风险在安全生产标准化的中心位置，并明确5.4现场管理，作为风险管控措施的系统化和补充的地位。企业执行标准化建设中，要做完风险辨识，把企业风险搞清楚，然后再按照实际情况和国家法律法规的要求，策划相关的管控制度，再去落实管控方法，避免基层员工的重复工作。 结束语：理论和哲学研究是基础 读者可能说标准化还有很多问题，我老是浮在理论，不落地。但个人以为，实践和理论是要相结合的，首先要把哲学问题、理论问题摆在前面，然后再对实际的情况进行分析，我们可以更快的找到破解问题的钥匙。否则，容易掉进问题的陷阱，看不清问题的本质。 引王安石《登飞来峰》结题 飞来山上千寻塔，闻说鸡鸣见日升 不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层 与读者共勉。 欢迎加入读者群 中国化学品安全协会发起了安全生产标准化大讨论，借此机会，表达一下我对标准化的看法，今天想说的从原理出发理解标准化、坚持标准化、发展标准化。 标准化是我们一代人的安全记忆，是写入《安全生产法》的重要术语，是职业健康安全管理体系的中国化，我们把它理解好，坚持好，发展好，有利于国家安全生产权威的建立，有利于国内企业的安全体系化，也有利于安全生产获得更多方面的资源支持。 但标准化是也是存在问题的。如果没有问题，我们也就没必要展开大讨论。所以，我以为过分美化标准化，把标准化说的没有缺点，我认为对标准化的发展是不利的。我们应该清风徐徐的把标准化的关键问题说出来。 按照协会的阶段安排，我们先讨论理论。笔者以GB/T33000为终点，看标准化发展的沿革，从而一起理一下标准化的理论基因： 1、煤矿质量安全标准化； 2、GB/T28001(老版本号）职业健康安全管理体系； 3、安全生产事故隐患排查规定； 4、双重预防控制体系系列概念的讲话和提出; 5、安全生产法修编。 从理论上，安全生产标准化应该把上述五个主要基因进行理论融合，形成系统的、可执行的、适合中国国情的新标准。而这些要素，主要的思想就是体系的思想、风险的思想。可惜的是，在编制GB/T33000这个根本性标准的时候，作者们忽视了一些理论上的矛盾，导致应用上的困难。由此指导的下位标准，出现的问题就会更多。所以从理论上：我提出标准化的两个核心问题： 问题一：不坚持PDCA P不完整：（1）33000标准中的规划部分未辨识风险，而直接开始现场管理章节，也就是规划到目标、计划、任务、制度建设，P的过程就结束了，这个时候风险还没辨识呢。所以执行33000管的是什么呢？是管法律法规的要求吗？这显然违法了安全生产的基本原理。（2）变更管理作为体系变化的重要因素，未得到有效的体现，那么体系不就成了一个无源之水，无法适应环境变化、自我进化的死制度吗？ D：D在5.4.1设备设施、5.4.2作业安全、5.4.3职业健康都有提及，相对完整。 C：以隐患排查理解C，我觉得所处的位置也没有问题，可以完成安全生产的质量控制。 A的缺失：所谓体系，是要可以坚持，可以改进的。那么，绩效考核就变成了很重要的因素，但是标准原文，没有提到对责任制的复核、没有提到对基层组织的考核。相反的提及是要进行自评，向相关部门报告。也就是说：33000标准里面的绩效考核（自评），是为政府服务的，不是为企业自身服务的。对企业自身服务的考核没有很好的体现。 PDCA的不完整，使得标准化难以变化、难以发展、难以坚持。所以建议：政府和相关协会应该尽快改编标准中违反PDCA的内容。企业执行标准化过程中，要将策划、考核等内容尤其重视，补足标准化的不足。 问题二：不坚持风险为本 管安全就是管风险，风险都管住了，就不会出事，安全的目标就达到了。这是28001的根本思想，也是安全生产的基本理论。可惜的是。标准化的风险辨识到5.5.1章节才提出，而在前文，设备设施、作业安全、职业健康都说完了。 标准的用户肯定有顺序习惯，很难有人主动把风险提到前面去。这导致的问题是：企业不知道管设备、作业、职业健康是为了什么。更多的企业理解标准化，就是为了交作业，标准这么要求，所以我要这么干，能起到什么效果，企业不知道。大家执行设备管理制度、作业安全管理制度、职业健康制度的时候，很可能已经把风险抛在脑后了。 首先，这伤害了企业干标准化的积极性、能动性。一个人不知道我干的事情为了什么，他怎么会干的好呢？ 其次，造成GB/T 33000标准章节的重复，最突出的就是五大管控措施，和前章的设备设施、作业安全、职业健康等出现了重大的重复，执行的时候就出出现写两次制度、做两份台账、干两次事情的问题。 最后，这个理论没搞对，造成了目前“双重预防控制体系”和“安全生产标准化”的争执和根本冲突。甚至出现了两个要求互相矛盾的理论问题。实际上，双重预防控制体系是安全生产标准化的核心；安全生产标准化是双重预防控制体系的丰富。这个概念显而易见，但是GB/T 33000标准对这部分内容没有表达清楚。 不坚持风险为本，使得标准化内容重复，冗长复杂，浮云遮目。使得双重预防控制体系和标准化难以融合。所以建议：政府和相关协会应该尽快改编标准中的顺序问题，将风险部分整体提前，确定风险在安全生产标准化的中心位置，并明确5.4现场管理，作为风险管控措施的系统化和补充的地位。企业执行标准化建设中，要做完风险辨识，把企业风险搞清楚，然后再按照实际情况和国家法律法规的要求，策划相关的管控制度，再去落实管控方法，避免基层员工的重复工作。 结束语：理论和哲学研究是基础 读者可能说标准化还有很多问题，我老是浮在理论，不落地。但个人以为，实践和理论是要相结合的，首先要把哲学问题、理论问题摆在前面，然后再对实际的情况进行分析，我们可以更快的找到破解问题的钥匙。否则，容易掉进问题的陷阱，看不清问题的本质。 引王安石《登飞来峰》结题 飞来山上千寻塔，闻说鸡鸣见日升 不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层 与读者共勉。 |
|
|
