《欧盟在印太地区合作战略》全景解析[附全文翻译]

佐罗周毅 2021-09-20

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2021年4月16日，欧盟理事会通过关于《欧盟在印太地区合作战略》的文件。

欧盟理事会在声明中强调印太地区代表着世界经济和战略的重心。印太地区拥有世界上60%的人口，创造了全球60%的GDP，贡献了全球经济增长的三分之二；全球60%的海上运输需要经过印太地区海洋，三分之一需要经过南中国海；到2030年，全球24亿新中产阶级成员中的绝大多数（90%）将生活在印太地区。

欧盟在印太地区拥有重大利益，该地区架构保持开放和基于规则的秩序完全符合欧盟利益。然而印太地区激烈的地缘政治竞争增加了贸易、供应链、技术、政治和安全领域的紧张局势，人权也普遍受到挑战。因此，欧盟决定加强在印太地区的战略重点、存在和行动。

印太合作战略的目的是在促进民主、法治、人权和国际法的基础上，为该地区的稳定、安全、繁荣和可持续发展作出贡献。印太合作战略的承诺包含所有希望与欧盟合作的伙伴，合作伙伴可以在共同的原则、价值观或共同利益的基础上找到共同点。印太合作战略涉及领域包括海洋治理、卫生、研究和技术、安全和国防、互联互通和应对气候变化等全球挑战。

作者| 岳云嵩信通院国际治理研究部研究员

一、《战略》全景概览

《战略》举措由六部分组成：与印太地区伙伴合作；支持国际社会全球议程；推进经济议程，保护供应链；在安全防务领域发挥作用；确保高质量互联互通；推进研究、创新和数字化领域的合作。

二、《战略》举措分解

（一）与印太地区伙伴合作

该部分主要是与印太地区国家的合作安排，关键词有“东盟”、“非洲”、“太平洋岛屿”。东盟方面，期待实现新的“欧盟-东盟战略伙伴关系”，与马来西亚、泰国等国签订“伙伴关系与合作协议(PCA)”；非洲方面，制定一个连贯一致的印度洋总体方案；太平洋岛屿方面，建立政治伙伴关系，继续在太平洋岛屿论坛、太平洋区域组织理事会等区域论坛上开展合作。合作的内容包括：海上和航空的航行安全，打击海盗、走私和毒品，环境保护等。

（二）支持国际社会全球议程

该部分主要是与印太地区在国际社会共同议题上的合作安排，关键词有“人权”“气候”“卫生”。该部分重点是通过与印太国家合作输出欧盟价值观和监管标准，主要合作领域包括保护人权、应对气候变化、海洋治理、抗击灾害、医疗卫生等。

（三）推进经济议程，保护供应链

该部分主要是与印太地区在经济领域的合作安排，关键词有“供应链”“公平竞争环境”“区域贸易和投资协定”。该部分需要关注的内容：一是与印太国家合作推动供应链多样化，减少关键原材料依赖；二是与印太国家合作推动WTO改革，构建可持续有效的多边贸易体系；三是与印太国家签订高水平贸易投资协定，促进尊重人权和保护劳工权利。

（四）在安全防务领域发挥作用

该部分内容较为分散，涉及多个领域的安全防务协同、合作，关键词有“安全防务协同”“印度洋关键海上航线”“海上存在”。该部分需要关注的内容：一是欧盟决定将其“印度洋关键海上航线（CRIMARIO）II”活动的地理范围从印度洋扩展至南亚和东南亚；二是欧盟评估在印太地区建立海事利益区域的机会，重点提及“协调海上存在”概念。