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在二十世纪初期之前，与欧洲城市普遍具有独立的法人地位和相应的自治权力不同，我国的城市一般只是府或县辖区的一个组成部分，政府实施城乡一体无差别治理；城市并非独立的行政单位。因此，在1929年之前，并不存在“济南市”这一称谓，更不存在济南市政府。 在1929年之前，济南老城尽管为省道治所，但由历城县管辖。 1905年，济南商埠成立；设立济南商埠总局，下设工部局、巡警局以及法审局三个机构，独立管理商埠内的各项事务。而济南商埠总局则由济东泰武临道直接管辖。 由此可见，济南商埠是一个独立的行政单位，已具备现代城市的基本属性；与老城互不隶属。1905年至1929年的济南实际上是“一城两府兼两制”。 1929年6月，根据南京国民政府颁布的《市组织法》，山东省政府制定《山东省济南市组织条例》，将历城城邑（老城）和城外商埠以及四郊合并，成立济南市。自此，有了“济南市”这一称谓；并成立济南市政府；第一任市长为阮肇昌。 |
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