“东方曼德拉”都无能为力的罗兴亚人，折射出怎样的缅甸之殇？

被誉为“佛光普照国度”的缅甸，位于亚洲的中南半岛西北部，东西南北分别与老挝、印度、孟加拉国、泰国和中国五个国家接壤，西南濒临印度洋边缘的安达曼海，海岸线长1930公里，国土面积达67.66万平方公里，是东南亚仅次于印度尼西亚的第二大国。缅甸不仅生态环境优越，自然灾害较少，而且拥有丰富的油气、矿产、玉石资源，是东南亚第二大天然气出口国，还是世界上最大的宝石生产国之一。在1948年独立建国之初原本前途光明，但随着“缅甸之父”昂山将军遇刺，缅甸开始陷入民族独立、武装割据、政治动荡的乱局，其中罗兴亚人问题更是这种乱局的集中表现。

缅甸是一个遍布寺庙与塔林的国度，被誉为“尘世佛国”，佛教是国教。

罗兴亚人是何许人也？

罗兴亚人广泛引起世界关注，是在2017年的罗兴亚人难民危机事件时。起因是当年8月，罗兴亚人中的极端组织—罗兴亚救世军袭击了缅甸30余座边防警局，随后缅甸安全部队大规模反击清剿，由此酿成约37万罗兴亚人沦为难民，逃往孟加拉国。我们不禁疑惑，罗兴亚人作为缅甸境内的居民，即便有极端势力恐袭造成伤亡，缅军清剿也不至于引发如此众多的罗兴亚人沦为难民？而且难民逃离若开邦的方向为何不是涌向缅甸国内其他省份，而是孟加拉国？

缅甸行政区域图，罗兴亚人聚居在西南部的若开邦，与孟加拉国接壤。

要弄清楚其中的来龙去脉就不得不从罗兴亚人本身说起。

罗兴亚人目前主要居住在缅甸西南的若开邦，人口大约有130万人，长相和习俗上更接近孟加拉人而非缅甸主体的缅族人，在宗教信仰上也并非信仰缅甸国教—佛教，而是信奉伊斯兰教。这是罗兴亚人始终无法融入缅甸主流社会的根源之一。此外罗兴亚人在缅甸也存在一个沉重的历史包袱，这个包袱跟19世纪英国殖民缅甸有关。

英国通过三次英缅战争，一步步把缅甸纳入到英属印度的管辖范围内。

从1824年起连续三次英缅战争（1824～1826、1852、1885），工业力量加持下的英帝国，凭借坚船利炮把缅甸贡榜王朝打的落花流水，土地一步步被英国鲸吞蚕食，渐渐臣服于英属印度的脚下（1858～1947）。在第一次英缅战争后，英国通过《杨达波条约》得到了若开邦（亦称阿拉干）和丹那沙林省，当时若开邦是由土司进行分封管理，而且民间抗英此起彼伏。为了彻底消化和开发这块新地盘，招募不到足够劳力的英帝国，发布了一系列土地开荒、鼓励移民的策略，大量吸引孟加拉人和穆斯林信徒前往若开邦定居，协助英殖民当局进行管理。

若开邦在内的缅甸与印度一样，在19世纪都属于英帝国的殖民地。

当然，此举在英国殖民者眼中，若开地区与包括孟加拉在内的印度都属于英帝国殖民地，算是内部调动，而且用少数族裔统治当地的主体民族是19世纪殖民列强的常用做法，目的就是挑拨离间，实现转移火力和钳制制衡的效果。类似的例子除了缅北各邦外，最知名的就是比利时在非洲卢旺达殖民统治时，利用人口占14%的图西族间接统治人数占85%胡图族，最终在1994年酿成震惊世界的卢旺达大屠杀。

导致罗兴亚人流离失所，困苦不堪的始作俑者是英殖民当局，而罪魁祸首则是罗兴亚极端势力。

所以站在缅甸主体的缅族立场看来，罗兴亚人就是英殖民者“非法”引入的外来民族，而且还为虎作伥帮助英殖民当局镇压缅甸独立、屠杀佛教徒，更有不可宽恕的就是从事分裂缅甸若开邦的黑历史。在二战期间，1942年日本攻入缅甸，以亚洲人共荣的旗号驱逐英殖民势力，并向缅族和若开族提供武器装备，昂山将军还组织了缅甸独立义勇军（参与了对抗英军及中国远征军的战斗）。此时英国为了在缅甸与印度之间建立缓冲区，便武装了罗兴亚人与之对抗，并许诺在若开邦建立穆斯林区。不过罗兴亚人的“孟加拉V支队”并没有与日本人作战，反而攻击了若开族居住区，摧毁佛教寺院、佛塔，屠杀了超过10万若开族人。

罗兴亚人的“孟加拉V支队”并没有与日本人作战，反而攻击了若开族居住区有着深刻的矛盾背景。

“孟加拉V支队”之所以这样做，背景是自1852年第二次英缅战争后，英国侵占下缅甸，并最终将缅甸全面并入英属印度，随即大量印度人开始移民缅甸，仅在1927年就有48万英属印度人前往缅甸，其中若开邦是主要的目的地之一。至1931年若开邦的穆斯林人数就增长到了50万左右。大规模的移民不可避免的使移民与原住民的矛盾与日俱增，最终穆斯林与佛教徒在缅甸开始严重对立，罗兴亚人也被视作英国殖民者的帮凶，在缅甸人眼中无法得到同情。

控制了若开邦北部及缅孟边境地区的罗兴亚人极端组织，也打开了印度穆斯林进入缅甸的大门。

把自己作成缅甸“吉普赛人”的罗兴亚人

二战后，西方列强构建的世界殖民体系彻底瓦解，缅甸也在这波亚非拉民族解放运动的浪潮中获得了独立。罗兴亚人在缅甸独立初期曾参入缅甸政权，也曾被识别为缅甸的少数民族，甚至在1951年举行的大选中还选出了6名议员。一切都是新的开始，这段“恩怨”本可以终结，但罗兴亚人在被英殖民者放弃后，部分人转而支持圣战运动，即“穆斯林圣战党”（1947年建立）。他们多次发动圣战，捣毁了若开邦北部的佛教徒村庄，甚至控制了若开邦北部和缅孟边境地区。然后南亚印巴分治因克什米尔问题大打出手，连续三次印巴战争（1947/1965/1971）导致大量东巴（即孟加拉国）难民涌入若开邦，进而蔓延到缅甸其他省份。

来往缅孟两国边境的罗兴亚人，成了无家可归的“吉普赛人”。

一系列接踵而来的事件，严重恶化了罗兴亚人在缅甸主流社会的形象，使得自己孤立与缅甸众多民族之外。随之1962年缅甸军事政变后，奈温将军执掌缅甸军政府，对于被缅人深恶痛绝的罗兴亚人，更是严厉对待。1978年发动“龙王行动”，号召缅甸公民登记入册并检举告发非法移民。大量罗兴亚人被当做叛乱分子逮捕并处以酷刑，大约20万罗兴亚人逃往原籍地孟加拉国。但刚独立不久的孟加拉国自身局势混乱，拒绝接收，又将其遣返回缅甸。罗兴亚人由此成了没有国籍的难民。

虽然1982年缅甸通过《新公民法》，规定公民类型分为公民、客籍公民和归化公民3种。但只有在1823年起就将缅甸作为长期居地的民族群体才属于缅甸原住民，自动获得公民身份，罗兴亚人不在其中；只有熟练掌握了缅语、若开语等原住民语言才能成为归化公民，而拥有自己语言的罗兴亚人也很难获得缅甸国籍。于是缺失身份的罗兴亚人在缅甸饱受歧视，不能拥有土地，不能随意迁徙，不能随意经商，不能随意兴建清真寺等等，成了一个毫无希望的民族。

失去国籍的罗兴亚人备受歧视，对于多数普通罗兴亚人来说只想拥有缅甸国籍，只是这一切都被极端势力毁了。

罗兴亚人折射出来的缅甸之殇

缅甸作为亚洲民族成分最复杂的国家之一，除不被承认的罗兴亚人外，缅甸光经政府承认的少数民族就高达135个，少数民族语言有100多种；除了若开邦外，缅甸北部的克钦邦和掸邦等多个地区实行自治，集中存在了大量的民族矛盾和地区武装割据势力，让缅甸的社会秩序和经济发展都面临着巨大的威胁。不过随着时代发展，缅甸也在发生着变化，一些好的变化。

缅甸民族分布图，缅甸除了主体民族缅族之外，还存在被承认的135个少数民族，但罗兴亚人并不在此列

2010年缅甸结束军政府统治，开始民主化进程；2011年缅甸颁布新宪法开始寻求民族和解；2015年被誉为“东方曼德拉”的昂山素季，领导的全国民主联盟意料之中地赢得大选；2016年正式执掌缅甸民选政府，对缅甸来说这是新的开始。虽然缅甸宪法仍赋予了军方至高的权力与地位，如规定缅甸联邦议会的人民院（共440席）和民族院（共224席）各有1/4的议席有军方委任（合计168席），剩下议席再通过直接选举产生，而总统与副总统则分别由民族院、人民院及军方议员各提名一位候选人，再全体议员投票产生。

昂山素季解决罗兴亚人问题的民族和解之路漫漫。

这种组织架构使昂山素季的民族和解之路存在一定限制，在内外政策制定与实施上离不开军方的配合，此外缅甸军方独立掌控国防部、内政部和边境事务部，在民族冲突与宗教冲突等重大安全问题上拥有自主处理权。而且罗兴亚人从“穆斯林圣战党”、“罗兴亚青年协会”、“罗兴亚团结组织”、“若开穆斯林青年组织”到“阿拉干罗兴亚民族组织”，反政府甚至分裂武装层出不穷，就连若开邦外的穆斯林都认为罗兴亚人不值得同情，认为不断的分裂武装活动才是祸乱的根源。所以昂山素季也只能说“我不是特蕾莎修女，我只是个政治人物”。

地处东亚、南亚、东南亚沟通通道，缅甸拥有得天独厚的区域战略地位。

其实作为东盟和WTO成员国的缅甸，陆上连接东亚、东南亚与南亚，是三者区域沟通的必然通道，也是我国通往印度洋的重要通道，天然的地理位置优势赋予了缅甸独一无二的区域战略地位。缅甸本应借此获得巨大发展，但罗兴亚人折射出来的民族纷争、宗教矛盾和武装割据等问题，使得缅甸无法实现国内资源整合，经济发展乏力。或许对于多数罗兴亚人来说，获得缅甸合法身份的简单希望，在未来某一天一定会实现，那时摒弃极端势力的罗兴亚人会迎来新生，只是在现在的缅甸还无法一蹴而就。