 民法典时代，中小学如何推进依法治教和依法治校？这需要学校贯彻民法思维与方式，从理念、制度、组织、方法、文化“五位一体”提升学校法治领导力，推动学校治理从实践理性、经验理性走向制度理性，从义务本位走向权利本位。 权利本位：全面推进的价值指引 在依法治校背景下，学校秩序的形成，有两种逻辑：义务本位和权力本位。 义务本位强调约束，对于学校各类主体必须做什么或者禁止做什么，严格按照国家的规定来监督执行，以此实现学校发展目标。 权利本位强调选择，明确和尊重学校各类主体的权利，并创造条件实现权利，充分调动学校内部各类组织、个体的积极性，促进学校发展。 回顾中小学教育的核心，无论素质教育、能力教育还是创新教育，如果不能给学生提供充分的选择，如何彰显其个性？如果不能保障老师的权利，如何发挥积极主动性？ 所以，权利本位更契合教育的本质，也是依法治校的价值指引。 如何构建学校的权利体系？我们可以从学校内部的三类主体着手。 第一类主体是学生。学生有多种主体身份，作为公民，享有《宪法》规定的基本权利；作为民事主体，享有《民法典》规定的民事权利；作为学习者，享有《教育法》《义务教育法》规定的受教育权；作为未成年人，享有《未成年人保护法》《未成年人学校保护规定》规定的受特殊保护权利。 第二类主体是教职工。《教师法》规定，教师享有教育教学权、学术自由权、指导学生权、报酬待遇权、民主管理权、进修提高权等权利。值得一提的是，从法律上讲，教师只是代理学校来行使权利，所以不能直接把教师推到前台，要保护老师的权利，这样才能促进教师在履行职责过程中更能放开，更有主动性。 第三类主体是学校。落实办学自主权、不断扩大学校办学职能是教育改革的方向。去年，教育部等八部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，有利于营造保障学校权利的制度环境。 规章制度：有效开展的逻辑前提“依法治校”每个字都有特定的含义，其中，“法”和“治”的内涵更为关键。 “治”不是管理，而是治理，强调多元，即各方主体共同治理。 “法”更多指向学校的规章制度，而不是一般法律法规。学校规章制度相当于“软法”，具体事务管理中，先在学校规章制度中寻找依据，如果学校没有，再看区、市里的规定，以及一般法律法规。 规章制度是依法治校有效开展的逻辑前提。然而一个事实是，很多学校都忽略了学校规章制度体系的建设。 该体系有三大组成部分：一是根本性制度，即学校章程；二是围绕人（学生、教师、管理人员）、财（财政经费、收费项目收支）、物（设施设备使用、出租、出借）、事（学校发展）而建立的基本制度；三是具有实施性质的具体制度或临时性制度。制定制度，要遵循内容合法、要素完整、合理有效这三个原则。 这里要强调一下学校章程的重要性，因为它相当于学校的“宪法”，里面承载了文化传承、办学经验和阶段性总结。章程建设，是校长从一名教育管理者向一名教育家发展的重要一环。 学校章程通常包括以下几个部分： ◎序言——办学历史、基本特色、办学愿景等； ◎基本信息——名称、地址、性质、层次、规模等； ◎内部治理——组织机构、管理体制、决策、执行及监督机制； ◎学生权益——学生的范围、学生的权利义务、学生权利救济机制； ◎教职员工——聘任和考核机制、教师权利义务、权利救济机制； ◎经费财务——经费来源、经费使用、财务管理； ◎外部关系——家校关系、家社关系； ◎附则——生效时间、修改程序等。 治理结构：具体实施的组织机制 规章建立起来后，在具体实施过程中，如何保障学校决策是符合国家方针法律和学校发展规划的呢？这就要通过内部治理结构来监督和约束行为，保障决定是正确的、执行是有效的，进而实现制度理性。 治理结构，本质上是学校治理主体的权力分配结构。曾经有一项基于140所公立中小学的调查结果显示，近八成校长认为校内治理结构须调整和完善，主要体现在校长负责制落实不到位，学校内部决策、执行、监督系统不能各司其职，中层部门相互分离、效率不高，校长、党委（总支）书记责权界限不清晰，老师、学学学生和家长参与学校管理的程度不高等方面。 学校在完善治理结构时，应始终围绕决策机构、执行机构和监督机构这一闭环进行。 决策机构包括党政联席会、理事（董事）会，要处理好校长全面负责、书记政治保证的职权关系； 执行机构包括校长办公会、书记办公会，实施机制包括行政管理体系、党群工作体系、专业事务体系； 监督机构包括校务委员会、教职工（代表）大会、学生代表大会、家长委员会等，监督方式包括政治监督、民主监督、社会监督。 争议处理：实施效果的集中检验当然，治理结构和规章制度再完善，也无法完全避免争议或者纠纷的发生。而争议的处理，是对依法治校实施效果的集中检验。 学校有很多解决争议的方式，我们最熟悉、最习惯的是做思想政治工作，出了问题首先找领导解决。不是说这完全没必要，但在依法治校议题下，解决争议要有法治的方式，要形成和完善相关机制。 一方面是外部争议解决机制，比如行政申诉、行政复议、劳动人事仲裁、行政诉讼、民事诉讼等。 更重要的是建立内部争议解决机制，对于教师来说，不能一出问题就找校长、书记，而是通过教职工申诉委员会或者教师公证委员会，找到解决争议的正式途径；对学生来说，同样可以通过学生申诉委员会，来维护自己的权利。 在解决争议的过程中，特别要注意依法控制争议外溢，避免内部纠纷引发舆情，影响学校正常秩序。 法治文化：持续推进的精神力量近年来，教育法治建设，不管是立法还是执法都有巨大的进步。但是在学校管理和日常教学中，还是有很多人没有充分意识到法治对学校的重要作用。 学校法治文化的培育，尤为重要，它是依法治校持续推进的精神力量，有助于学校里的每一个人在价值观上形成共识，并内化成习惯。 法治文化建设，针对不同群体，有着不同侧重点。 针对学生，要进行国民法治教育，普及法律规定，增长法学知识，培育法治意识。学校的法治教育决定了依法治国、法治进程的速度。 针对教师，要进行员工普法教育，让教师尊重法律校规、明确权利义务、依约依规履职、依法依规维权。 针对学校，要营造校园法治环境，可通过法治夏令营、庭审进校园、法治小视频、法治小话剧等形式，明确校园各主体的权利和义务。发生争议后，要依法维权。 校长要认识到，中小学推进依法治校，不仅是对学校治理能力和水平的提升，还对推进整个社会法治进步发挥重要的作用。   作者 | 张新民，西南大学法学院教授、教育立法研究基地主任 责编 | 小蒲 |
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