|
最早创建“县”制者，是楚国，消灭了诸侯国则设置为县，例如陈县（陈国）、蔡县（蔡国）等。建立县制，逐渐被各国所采纳，尤其是晋国与秦国，大力推行县制。  战国时期，一些诸侯国版图日渐增大，直接管辖县已经有些力不从心，也就逐渐把原来从属于县的“郡”，升格为比县的上一级单位，例如魏国设置上郡管辖15县，赵国灭掉代国设置代郡，燕国占据辽东设置辽东郡18县，秦国灭亡蜀国设置蜀郡。 秦灭六国后，全国设置36郡，后来逐渐增加到48郡。汉承秦制，汉朝设置的郡逐渐增多，汉武帝时期竟然有108个郡（国），这就导致中央王朝很难统治地方，于是汉武帝在郡的上面设置了“刺史部”即州，即全国划分为13个“州”。最初州只是监察区，东汉末年州逐渐由监察区变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、县三级制。 魏晋南北朝时期，“州”的数量逐渐增加，例如孙权从交州析出广州，曹魏从幽州析出平州。西晋建立时全国19州，西晋末年则增加到21州。隋朝统一全国时，竟然有300多个州，这时的州已经与此前的郡没有什么差别，“州郡”只能取消一个。 隋文帝废除战国以来的“郡县制”与汉武帝以来的“州郡县”制度，改为“州县制度”。隋炀帝又恢复“郡县制度”，唐高祖再次采取“州县制度”。唐朝初年，全国共有三百几十个州，中央王朝管辖三百多个一级行政区，显然力不从心。 唐太宗在州县上面设置了“道”，最初也是监察区，全国划范围10个“道”。这几乎是汉武帝在郡县上面设置“州”的再版，而且“道”的数量逐渐增加，到了唐睿宗时期发展到23个“道”。就象州刺史逐渐摇身一变形成了州牧掌握着军政大权逐渐沦为军阀，唐朝各道“巡察使”逐渐发展为掌握着军政大权的“节度使”，节度使也逐渐成为拥兵自重的军阀。节度使制掌握地方实权后，“道”日渐演变为对一个节度辖区的称呼。 唐朝在京师、陪都、道治所在地置府，作用与州相同，但地位高于州，例如京兆府、太原府。唐朝实行道、州（府）、县制度。宋朝罢黜“道”，改设“路”为监察区，这就形成了路、州（府）、县制度。这其实是汉朝“州郡县”制度的延续，只是改名换姓。宋朝国都、陪都、皇帝诞生居住巡游过的地方、地位重要的州，改置为府。府的地位越来越高于州。 辽朝因循唐朝旧制，仍使用“道”作为一级行政区划。元朝管辖的版图过大，也就在各地设置“行中书省”，简称“行省”或“省”。行省下设有道，道下有“路”的行政区划单位。元朝的地方行政区划极为复杂，省、道、路、府（州）、县多级制度。元朝的州分为直隶州与散州，直隶州下辖若干县，散州等同于县，如同“地级市”与“县级市”。 明朝行政区划上采取元朝的行省制度，下辖府（州）、县。后来取消行省改为承宣布政使司，但习惯上还是成为“省”，明朝出现“两京十三省”即15个省级单位。明朝实行省、府（州）、县制度的同时，还把道改为副省级单位，例如分守道、分巡道、整饬兵备道等。 清朝沿袭明朝的制度，依旧是省、府（州）、县制度。 中国的“两级地方制度”总是要向“三级地方制度”转化，这说明“三级地方制度”才适合中国这样地域广阔的国度。辛亥革命后，中国实行了“省管县”两级制度，后来还是逐渐走向省、市（州）、县（市）的三级制度。当然，随着人口的增加，县下面又出现乡镇。 谭其骧等“聪明人”认为中国应该划分为50个省（如同美国50个州），实行“省管县”两级制度。这些老教授忽视了中国人口是美国的5倍，这就要划分为250个省。问题是250个省，还能有效治理吗？岂不要在上面增设一级行政区？那样岂不再次回到“三级行政制度”？ 中国的“三级行政制度”是历史发展的必然，要知道中国一个省等同于欧洲一个中等以上的国家，如果省下面不设两（三）级行政区，如同欧洲中等以上的国家只设两（三）级行政区，这如何有效治理？中国许多乡镇，等同于欧洲一些小国，几十万人口岂能不设置一级行政机构？ 中国行政区划，保持省、市、县（区）、乡（镇）是合适的，只是不应该重复建设，而分层授权，例如中央管辖对外事务与省际事务，各省管辖市际事务，各市管辖市内事务，岂不更好？ |
|
|
