  作者｜我方特邀作者侃大山 《朝文社》（原《我们爱历史》）为头条号签约群媒体 字数：2145，阅读时间：约6分钟  刘备在初次拜访诸葛亮的时候，介绍自己为“豫州牧”；曹操在地方当过兖州牧。 我们知道汉承秦制，秦汉实行郡县制，那么治理多个郡的州牧是怎么出现的呢？这还要从汉武帝设立的密探制度说起。 一、密探制度 汉武帝时，西汉的国力达到了鼎盛。为了削弱诸侯王的势力，中央施行了《推恩令》。但那些王爷们能不能接受呢？这并不重要，因为政策本来就是要削弱他们的。 为了保证政策顺利施行，汉武帝将天下的郡县根据封国的数量，划分了13个州郡，每个州郡派遣1位使者负责刺探诸侯国日常情报。这是东汉末年天下13个州的由来，使者也被称之为“刺史”。 刺史制度的源头最早可以追溯到秦代。但刘邦吸取了秦朝短命的教训，打压“法家”治国理念，开始信奉“黄老之术”的无为而治。因此，地方监察御史一度被废除。 但事实证明，中央需要对地方事务进行监管，尤其是分封的诸侯王拥有军队，甚至还拥有私自的铸币权时。  西汉设立监察御史的最初目的就是查探地方私自铸造伪钱的案件。这些御史每两年轮替一回，每年10月份到京城汇报巡查工作，12月就要赶回地方继续监察。 由于这些经济案件涉及的金额巨大，所以有些御史逐渐把持不住自己心中的底线，开始同流合污。为了监管这些御史，丞相府又派出“御史”监督御史。这就造成权利交叉、监察权不集中的弊病。 这还不算，经过西汉几十年的平稳发展，很多地方豪强逐渐控制了基层官员的晋升通道。到了汉武帝时期，不少掌管郡县的太守背后都有当地豪强的身影。 为了打击地方豪强，同时集中监察权，对后世真正产生深远影响的刺史制度诞生了。 二、刺史的工作职责 全国分为13个州，每个州就是1个监察区，每个监察区设置1名刺史。为了规范刺史行事，汉朝专门制定了历史上第一套专业性的监察法规——六条问事。 六条问事规定了刺史的监察范围，包括诸侯王、地方豪强以及2000石以上高官（郡国）的不法行为。不法的行为包括住所是否逾制，对百姓是否倚强凌弱、以众暴寡，对上级是否不遵诏命、贪赃枉法等。甚至官员与豪强间的日常交往都在监察范围内，总之范围非常广。  但在实际操作中，仅仅执行监察工作是不可能的，刺史有时候还要涉及到军事、民政、司法等方面，职权范围越来越大。而且当时表扬某些刺史工作优异，其表现恰恰超出了《六条问事》的规定权限，这也为以后刺史成为地方行政长官埋下了伏笔。 刺史最初是没有固定办公室的，因为工作性质要求其经常流动。刺史需要每年8月份开始巡视州郡，直到年底才会回长安汇报工作。 但在巡查过程中，经常会遇到老百姓半路拦截告状的情况。处理吧，巡视工作可能超期；不处理吧，有可能会漏掉重要线索。 所以刺史逐渐在当地有了办公室，从州郡中选拔吏员作为下属，称之为“从事”。这样告状的人可以先到刺史衙门提交材料，等刺史下半年巡查的时候统一处理。 值得注意的是，具体案件刺史是无权审判的，只有当地的官员才有资格处理司法案件，刺史只有监督的权限。偏偏刺史拥有向中央举荐人才的权利，为了前途，谁也不愿意得罪刺史。 西汉后期，刺史制度发生改革，刺史从监察官员变成地方行政长官，开始称之为“州牧”，位置仅次于九卿。从这个变化中，我们可以发现当时政策对刺史的看法。 因为刺史拥有推荐权，责任重大。但刺史级别较低，属于“以贱治贵”。这套工作程序与《春秋》的大义不合，有些乱了尊卑。  在儒家思想逐渐主导朝廷后，皇帝对刺史制度进行更改，由原来官阶低但奖金丰厚的职位开始变为地方长官，表现优异的刺史可以晋升为州牧，表现优异的州牧又可以递补为中央九卿。 由此刺史制度开启了新篇章。 三、西汉刺史的启示 西汉逐渐发展完善了地方监察制度，首创了刺史制度和规范监察官员的监察条例，这些都是为了巩固、加强中央集权，维护以皇权为核心的政治权威。说白了，他们是皇帝的使者。 事实上，西汉有很多刺史敢于担当、不畏强权，在一定程度上起到了肃清吏治、缓和社会矛盾的作用。 比如扬州刺史何武，早年在当小吏时受到了太守何寿的赏识、提拔。何寿高升为大司农后，他的侄子成为扬州长史。 不管是刺史还是长史，工作地点都在扬州城内，走着也没有几分钟的路，再说何武是何寿一路提拔起来的，出于私情关照一下老上级的侄子也无可厚非。 但何武不仅没有关照，甚至连何寿侄儿的面都没有见过。  有一次，何寿趁着侄儿在长安探亲的时机，约出了何武的几个兄弟聚会。酒酣之时，他让自己侄子出来相见，说：“我侄子才能低下，在扬州城工作竟然还没有亲眼见过刺史大人呢？”言语间多有不满。 何武的几个兄弟听闻羞愧难当，草草喝了几口酒就匆匆退去。回家后给远在扬州的何武写信，抱怨他不近人情，老上级的亲属怎么都不关照。 何武回答：“刺史是皇帝信任的人，在地方上要做表率，职责就是如此。如果他能力、政绩优异我自然会见面。” 由于实在拗不过兄弟们的催促，何武最终会见了何寿的侄子，但也只是赐了一杯酒而已，并没有举荐他。 后世的著名学者顾炎武对西汉的刺史制度评价甚高，他认为刺史位卑而命尊、官小而权重，是维持平衡的关键因素。 而且作为刺史行为准则的《六条问事》，是“百代不易之良法”。 参考资料：《刺史行事录》、《两汉太守刺史表》 |
|
|
