《中国安全生产》杂志

　

 我国幅员辽阔，矿产资源极为丰富，是全球采矿业大国，作为国家经济发展的支撑性产业和末端产业链，采矿业在我国国民经济发展中关系到战略资源安全，具有不可替代的作用，在采矿业蓬勃发展的同时，矿山企业生产事故的负面因素也被社会普遍关注。矿山安全生产事关人民群众生命财产安全和社会稳定，是国家文明进步的具体体现，是党和政府对人民利益高于一切的最高诠释，笔者结合工作实际浅谈矿山企业属地政府做好矿山安全监管的基本要素和对策。

属地党委政府高度重视是关键

　　古人云“人命关天”，安全生产事关人民福祉，矿山企业的生产方式导致不安全因素持续高发，宏观层面影响地方党委和政府的整体形象，制约经济发展和社会稳定，具体影响地方官员的政治前程，令人谈虎色变。矿山企业属地党委牢固树立安全发展理念和红线意识，自觉扛起安全生产重大政治责任是做好矿山安全生产工作的关键，要认真贯彻党的安全生产工作方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进矿山安全生产工作，不断加强矿山监管机构和队伍建设，为矿山安全生产提供必要的体制机制保障。党委主要负责同志要参与矿山企业安全管理、检查等，定期深入一线了解矿山企业现状，要不断加大安全生产宣传力度，下大力气改变安全监管分工中的不愿分管负责的畏难情绪。

　　矿山企业属地政府要统筹做好规划发展和行业管理等，引导企业建设高质量、低污染的现代化绿色安全矿山，在用地、用工、改善生活条件等方面提供便利，不断优化监管队伍结构，保持监管队伍的相对稳定性，提供开展安全生产工作必要的经费保障，不定期研究矿山安全生产重大问题，要在加强矿山安全生产监管执法能力建设，督促矿山企业开展隐患排查治理，强化矿山从业人员教育培训上下足功夫。政府主要领导负责同志至少每半年到矿山企业，了解安全生产现状等，要带队对矿山企业进行安全检查，营造重视矿山安全生产、关注矿山安全生产的浓厚氛围。

监管部门认真监督履责是基础

　　监管部门的有效监督是做好矿山安全生产工作的基础，矿山企业安全生产主体责任的落实必须有监管部门的持续压力传导。属地行业主管部门必须按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实行业监管责任，从产业政策、行业规划、法规标准、工艺设备等方面打牢安全生产基础，提供必要的行业支撑。要组织矿山企业与行业先锋企业、技术科研部门开展经常性交流，鼓励矿山企业开展升级改造，引导矿山企业不断提高机械化、自动化程度，减少井下作业人员与生产系统设备接触，为实现矿山企业本质安全，提升综合安全能力不断努力。要下大力气改变目前矿山企业行业监管弱化，产业规划指导跟进无力的现状。

　　属地应急局要在党委政府及上级部门的指导下，不断加强监管人员业务素养，组织学习矿山安全生产标准规范，及时向企业传达安全生产文件精神，对矿山企业重点开展日常安全监管、应急救援、统计分析、宣传教育培训等工作，定期进行矿山企业安全风险研判和督查检查，组织从业人员学习事故通报等。要及时向党委政府负责同志汇报矿山安全生产重大政策决定，督促矿山企业开展安全检查、消除事故隐患、落实安全投入等，并综合运用停产整顿、经济处罚、限期整改等手段，将矿山企业的生产行为限定在法规框架内，维护矿山安全生产持续稳定。

企业安全主体责任落实是根本

　　党委政府高度重视及监管压力的持续传导，其最终的贯彻者落脚点就是企业，事故隐患是否消除，企业主体责任是根本，没有企业落实主体责任，安全生产无从谈起，矿山企业属地政府和应急局要持续夯实矿山企业主体责任，督促矿山企业对本单位安全工作负全面责任，认真贯彻落实安全生产法律法规，实行横到边纵到底的全员安全生产责任制，全面压实法定代表人和实际控制人的安全生产第一责任。属地应急局要把落实监管责任作为首要任务，将矿山企业检查纳入年度执法计划，作为重点监管对象，定期组织开展风险研判，了解矿山企业的安全生产现状，主要风险点及生产系统、机械设备的运行状态等。

矿山企业要根据安全生产现状及风险点情况，建立健全各类制度规范和岗位操作规程，要严格按照安全培训教育规定，重点抓好新入职工人、特种作业人员、特殊岗位人员的培训教育，要保证企业安全生产经费投入到位，劳动保护用品发放使用到位，特别是要抓好生产现场的安全管理，要有针对性的奖惩安全生产具体行为，将安全生产理念根植于全体从业人员脑海。应急管理部门要有推动矿山企业落实企业主体责任的具体手段，要督促及时消除生产安全事故隐患，组织制定实施本单位生产安全事故应急救援预案，及时如实报告生产事故等。

必要的安全生产技术支撑是保障

　　矿山企业生产工艺纷繁复杂，安全生产涉及到的设备系统众多，属地政府及安全监管部门的执法监管人员，绝大多数属于综合类执法人员，难以全面掌控，建立安全生产技术支撑有一定的必要性。属地党委政府应在队伍建设中，有重点的吸收部分矿山专业技术人员，将矿山安全专家及技术经费列入本级财政范围，督促应急部门建立矿山安全生产技术保障体系等。属地应急局要建立矿山安全生产技术保障体系，要加大与科研和技术服务单位的合作交流，有针对性地解决矿山企业灾害防治、生产运行中的突出问题，定期组织安全监管人员和矿山企业管理人员开展技术交流等。

矿山企业受生产系统、自然条件限制，不可控的安全生产因素多，安全生产保障能力有限，必要的安全技术合作是解决安全生产问题的有效手段。矿山企业要配备满足生产需要的专业技术人员，及时更新落后工艺和生产设备，要依托科研院所和中介服务机构专题解决疑难杂症，定期开展安全生产评估，把技术因素融入到生产的各个环节，确保技术绝对安全。应急管理部门要引导企业不断改进生产工艺和设备，通过提高机械化、自动化程度，减少从业人员直接与生产系统和生产设备的接触，不断降低事故危险因素，杜绝各类矿山安全生产事故的发生。

专业化的隐患排查治理是手段

　　矿山生产是各系统不断配合协作的一个过程，生产过程就是隐患出现和积累的过程，善于发现隐患问题是安全生产过程控制的一个重要因素。反之，隐患排查治理是确保安全生产的最有效手段，是“预防为主”方针的集中体现。属地应急局要结合实际，建立并严格落实专业化的隐患排查治理体系，技术人员及专家参与安全检查的具体办法和制度，定期更新矿山安全生产专家库。要加强对建设企业的安全生产监管，督促企业严格落实安全生产和职业健康“三同时”制度，落实矿山企业安全生产标准化建设机制，切实将隐患排查治理作为预防事故的基础性工作抓细抓实。

　　隐患排查治理是国内外矿山企业安全管理的先进经验和成功做法，安全生产预防先行。属地应急局要督促矿山企业，建立完善隐患排查治理体系，经常性开展专业化的隐患排查治理，坚决杜绝习惯性违章指挥、违规操作等易引发安全生产事故隐患的行为。属地应急局要定期组织专业技术力量，对矿山企业开展隐患排查等情况进行督导检查，要聚焦重大隐患和非法违法建设，严厉打击隐患排查治理不到位、走过程，只排查不治理，存在重大隐患仍然组织生产等行为，对拒不服从监管指令屡、长期存在重大隐患、安全管理混乱的矿山企业要进行严厉处罚。

　　矿山安全生产是属地政府要面对的基本问题，是基层政府治理体系和治理能力现代化的具体体现，我们必须在矿山企业安全生产监管领域不断探索，总结积累宝贵经验，为全面深化改革，建设现代化经济强国提供良好的发展环境。