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在申论考试中，提出的对策的来源可以分为两大类：一是直接对策，二是间接对策。如果给定材料中有可以直接提取的对策，就是直接对策，作答难度较小；如果给定材料中并没有直接可以提取的对策，而是要通过材料提供的事例、问题、原因、教训等进行合理化的推理，进而得出所相关的措施或对策，就是间接对策。 在阅卷中发现，大多数考生在作答提出对策题时基本能找出内容相差不大的对策，但不同考生之间得分率的差距还是比较大的，很大原因在于是否关注了“细节”问题。有些考生给出的答案既没有将条与条之间的顺序协调好，也没有将每条内部所扩充的内容的顺序安排好。其实，根据材料找出的答案条目，在书写时是要遵循一定的逻辑关系的，如果只是简单地按给定材料的顺序将答案列举出来，便显得杂乱无章，毫无条理可言，违反了“条理清楚”这一作答要求。那么，如何做到条理清楚呢？笔者曾在拙作《申论“提出对策题”作答技巧脞议》一文中总结出了提出对策题“十前十后”的答题原则，当时囿于篇幅没有展开说明。现详述如下： 一、思想重视在前，安排部署在后 对于政府的重要工作，必须做到在思想上真正重视。不管任何工作，只要事关人民群众的切身利益，取得成效的重要前提就是思想重视。思想重视首先体现在思想正确上，要把错误的、落后的思想摈弃掉，把“以人为本”的核心立场根置于头脑之中，认识到工作的重要性与必要性。其次，思想重视还体现在选拔精兵强将、建立坚强有力的工作领导团队上，做到领导有力、统筹调度、令行禁止。再次，要展开头脑风暴，科学论证、精心谋划，研究制定出切合本单位实际的工作方案。有了思想重视作为基础，然后再任务安排部署下去，通力合作、分头实施，确保取得工作实效。 二、观念提高在前，现实利益在后 如果说“思想重视”主要是基于工作领导方、发动方自身而言，而“观念提高”主要是针对工作执行方和工作对象而言。比如对于“加强乡村先进文化建设”这一话题，相关文化部门要通过各种宣传手段，增强基层文化工作者和广大村民自觉追求先进文化的意识与观念，提高他们在乡村先进文化建设中的积极性与创造性。如果开展一项工作，既要追求促进精神价值的体现，又要追求经济价值的实现，要将观念上的、精神上的对策放在前面，将经济上的对策放在后面。与之相关，在写分析、总结类的文章时，也应坚持先讲观念提高情况、后讲经济发展情况。比如，在分析“现在不少城市追求历史文化名人”的作用时，要先写“可以提高城市的美誉度与知名度，增加城市的文化底蕴”“可以增强市民的文化自豪感与归属感，激发他们热爱城市、建设城市的热情”等，然后再写“可以发展城市特色旅游，拉动本地经济增长”等经济价值。否则，便显得短视与功利了一些。 三、法规保障在前，依法惩治在后 无论是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的依法治国的老十六字建设方针，还是党的十八大报告中提出的“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”的依法治国的新十六字建设方针，无论是从制定法律制度、使国家治理有所依循的“有法可依”到加大对违反法律规定人员的处理、让既定的法律规定成为约束人们言行的红线和底线的“违法必究”，还是从通过立法筑牢制度和权力笼子、推出“良法”减少“恶法”的“科学立法”到法律面前人人平等、全民都应当自觉遵守的“全民守法”，均体现出整体工作中各个环节之间的先后关系，具有极强的逻辑性。“没有规矩，不成方圆”，所以在提出对策时必须将建章立制的内容放在前面，再列举对违反者进行惩治和纠正、树立反面示例予以提醒的内容。需要指出的是，提出“科学论证，制定相关法律”等对策是不适当的。我国的立法机关是各级人大及其常务委员会，制定、修正法律的主体是全国人大或全国人大常务委员会，但在作答申论试题时，一般是站在政府的角度之上的，政府是无权“制定”“通过”“完善”法律的，所以在作答中可将“法律”改为“法规“或“规章制度”等词语。 四、宏观要求在前，微观执行在后 应试者提出对策时，应做到宏观层面与微观层面相结合。所谓宏观，即要有大局意识、全局观念，处理好局部矛盾与利益，着眼于长远发展。所谓微观，即在宏观要求统领下，从不同的方面提出具体的要求，在执行时具体问题具体分析，分别予以完成。比如，党的十八届三中全会公报的主题是“全面深化改革”，这就是宏观要求，而公报下文中又从“政治经体改革、经济体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度的改革”等方面作出了具体部署，这就是微观执行。宏观与观微，主要是基于对策本身内容层面来说的。 五、集体要求在前，个体要求在后 集体与个体，是针对某项任务的执行者、完成者角度而言的。政府的重要工作，通常不单是哪一个部门的事情，要群策群力、多方协作、密切配合才能完成。在提出对策时，可以行从整体出发，对工作有执行任务的所有部门提出“面”上的要求，常常用统称“各”字来表述。然后，再从具体的执行部门提“点”上的要求。比如对“解决好食品安全问题”提出对策，可以先提“各部门要加强对食品安全工作的重视，形成联动工作机制”，然后再以职能为标准分别从工商行政管理、质量技术监督、卫生、宣传等部门的角度提出对策。 六、责任主体在前，辅助部门在后 上文已述，做好某项重要工作，可能会关涉多个部门。但是，在从不同的部门角度提出对策时，也绝不是毫无顺序而言的，不是随便列举出来的，而应把“责任主体”就在前面。所谓责任主体，就是与给定任务项关联度最大的、承担的责任最重的单位或部门。各部门承担责任的轻重，可以通过对给定任务项的分析予以确定。比如2013年江西省公务员考试申论试卷第三题，“依据给定资料7，以A县政府的名义，就做好农民工春节返乡安全工作拟写一份通知。（30分）要求：（1）格式正确，内容完整；（2）措施有效，语言规范；（3）300～500字。”通过分析可知，在写作这则规定性通知的主体部分时，可以从交通、公安、财政等不同的部门提出要求。但是，这则通知所涉工作的重心为“安全工作”，因此，公安（交警）部门是责任主体，其他部门是辅助部门。所以，从部门角度提出对策时，应将事关责任主体的“公安（交警）部门做好宣传、监督、疏导、服务工作”等内容放在前面，然后再将事关辅助部门的“交通部门要加开车辆”“财政部门要辟出专门资金帮助困难农民工返乡”等措施作出列举。 七、正面要求在前，反面提醒在后 有什么样的心态，就会有什么样的生活，也直接决定着工作的成败。申论考试的应试者作为“准公务员”，要怀有一份阳光心态。是否具有阳光心态，可以从“看自己”和“看世界”两个方面来分析，前者是看自己是否拥有一种积极、宽容、感恩、乐观和自信的心智模式，后者主要指是否能够以积极、正面的心态看待我们周边的人与事。拥有阳光乐观的心态，就能做到心态平和、虑事周全、坚持理想、积极进取，客观对待一切风风雨雨和坎坷成败，促进自身与事业的同步发展。是否拥有这种阳光心态，可以通过作答申论的提出对策题表现出来。有的应试者一上来就用“严禁……”“不要……”等句式表达，是难以流露出阳光心态的。因此，在提出对策时要站稳正面表达的立场，如果需要从反面作出提醒，可以接在后面，以体现出自己的全面与冷静。提出对策时，可以采用“要……，不能……”“提倡……，严禁……”“必须……，杜绝……”等句式。 八、硬件完善在前，软件配强在后 俗语云，“种下梧桐树，引来凤凰来”，很多工作的完成首先是建立在良好的“硬件”基础之上的，主要指基础设施的完善等方面。硬件平台建设好了，才能为“软件”主要指相关专业人才提供施展才华的平台。劳动者是生产力中起决定性作用的要素，即“人”的要素，但是如果缺乏劳动对象与劳动资料等“物”的要素，那么“人”也只能成为难为无米之炊的“巧妇”，难以体现出自身的价值。经济基础决定上层建筑。要留住人才并发挥人才的作用，首先要在待遇上、事业平台上满足人才的需要。涉及到教育、文化、医疗等话题时，必须先考虑硬件或设施的建设，打造好阵地或平台，然后再谈配好、配强相关人才等措施。 九、贯彻落实在前，检查评比在后 注重贯彻落实的细节与检查评比工作成效均可以作为提出对策的“激发点”，但是，两者之间的先后顺序不言自明。尤其是涉及到多个部门的工作，既要注重完成工作的过程，确保完成的质量与效率，同时，也要做好缮后，检查评比、奖优罚劣，使先进者受到表彰与激励，使落后者认识到不足与教训，为今后开展类似的工作打下良好的基础。有些应试者在提出对策时，先讲以检查评比为内容的条目、再讲开展工作的具体做法，本末倒置，或者单纯提出检查评比的内容，让阅卷老师感觉到特别的突兀与不解，影响了得分率。 十、主观作为在前，客观监督在后 在开展工作时，特别是事关重大或比较急迫的工作，要注重调动相关主体的工作积极性、主动性与创造性，激发他们唤醒工作的自觉、进取的热情，让他们乐意为、愿意为，形成良好的工作氛围——这是我们希望看到的，如是，再艰苦困难的工作都会迎刃而解，预期的目标就会水到渠成。但是，人都是有惰性的，错误也难以避免，这时就需要来自外界的提醒、监督和规范，使停滞不前的得以继续完成，使跑偏出错的得以重回正轨，使认识不清得以眼明心亮、使能力不足的得以突飞猛进，使专业欠缺的得以日益精进……总之，通过内在与外在的两个方面的力量，最终使人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面得以形成。 上述10条不可能全部出现在同一道题目中，但应试者在作答各类提出对策题时，毕竟能有所依据、有所遵循，使答案达到“条理清楚”的要求。根据“十前十后”的答题原则，现将“例题8”即2016年江苏省公务员考试申论（C类）试卷第三题的答案整理如下： 针对该村民风奢靡、违法盛行现象提出以下对策： 一、加强建设良好村风的宣传。引导村民树立勤劳耕作、励志向上、清白做人、明礼守礼、勤俭节约的价值观。 二、大力推进乡村法治建设。加大对违规经营企业的处罚力度，有法可依、有法必依，坚决杜绝赌博、色情活动。 三、开办特色农业项目。吸引青壮年劳动力就近就业，激发他们的创业热情，增强乡村的生机与活力。 四、投入资金，建好乡村文化阵地。通过修缮祠堂，办好农家书屋等，唤起对传统文化的记忆，学习并宣传先进文化，提高村民道德水准。 五、加大对农村干部的培训。提高他们基层工作能力与水平，发挥示范效应，成为建设优良村风的“带头人”。 |
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