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有很多人认为，申论考试是知识性考试，这实在是一种误区。提出对策题就是对一说法的最强而有力的反击，因为拥有大量的知识未必能提出对策。知识是基础，而将知识采用一定的方法组织起来，提出真知酌见，解决实际问题才是正道。申论考试是对应试者的能力，包括透过现象看本质、分析问题、协调能力、妥善处理公务等在内的综合能力的考察。能力，必须体现在发挥作用上。通过提出对策题，人才选拔工作的组织者会间接获知应试者是否具备胜任报考岗位的能力素质，进而是否能对现实工作或自身的发展产生积极的推动作用。这些作用具体包括： 一、参谋辅助作用 基层公务员的身份相当于一个单位的秘书，作为领导近身工作人员，他们必须为领导提供良好的服务，做好参谋就是其中之一。针对当下瞬息万变的社会现状，现代领导必须以科学的发展观来决策与执行，要做到这一点仅靠领导个人的智慧是不够的，必须发挥基层工作人员的参谋辅助作用，这种作用是不可低估的。基层工作人员必须以辅助领导决策为目标，以出谋划策为手段，对领导的决策施加影响。总体而言，参谋作用就是指为领导、上司在办文、办事、办会中出主意、想办法，帮领导走出思维困境、打开工作思路、推出科学决策。 应试者是否具备参谋素质、发挥参谋作用，可以通的提出对策题来考察。此类题目的题干有常有“供领导参考”或“给领导写一份建议（书）”等表述。试举3例： 例题1: 2011年国家公务员考试申论试卷（地市级）第三题： 假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分） 要求：（1）对原因的分析准确、全面；不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。 例题2：2012年国家公务员考试申论试卷（地市级）第三题： “给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。(20分) 要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要；(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；(3)不超过400字。 例题3：2015年4月全国多省市联考申论试卷第三题： “给定资料5～6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请紧扣“改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义，向H市环保部门写一份建议书。(20分) 要求：(1)针对性强，建议合理可行；(2)主题明确，思路清晰；(3)结构完整，语言得体；(4)450～500 字。 二、补阙完善作用 补阙作用与参谋作用一脉相承，但又有所区分。现代领导的管理方式由封闭转向开放，比较重视领导群体之间的纵向和横向上的联系，更加重视学习和借鉴外单位的管理经验，及时捕获、整理、分析和反馈各种信息资料，推进本单位的工作。而基层公务员的根本目的是辅助领导实施管理，通过推动信息环流、实现自身工作职能、提高管理效率对领导的活动予以补阙和完善。基层公务员要通过在一线工作的真实体会，以及广泛搜集的外单位开展工作的相关信息，对领导已有初步意向的工作思路进行修正完善、拓展延伸，促使领导从纵向和横向上更好的联系，了解外界信息并高效快速的吸收良好的经验，提高管理效率。 此类题目题干中常有“借鉴××的做法，提出相关建议”的要求，还有一种情况是，首先对已开展或拟开展的工作情况作出背景介绍，然后要求应试者进一步提出合理化的建议。试举3例： 例题4：2012年江苏省公务员考试申论试卷第三题： 假如你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6～9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。 要求：全面、具体、简明、针对性强，不超过500字。 例题5：013年江苏省公务员考试申论试卷第三题：“ 给定资料7”中两位环保部门负责人作出的“回应”，显然不能令人满意。假如你是上级主管部门的一名督查员，请你拟定一份应对这一“环保事件”的处置建议，供领导参考。 要求：内容具体，针对性强，措施得力；篇幅不超过300字。 例题6：2015年天津公务员考试申论试卷第三题： 针对城市中越来越突出的噪音扰民问题，F市环保局拟于近期集中开展一次噪音污染集中整顿行动，假如你是F市环保局的工作人员，请你结合背景材料6～7，就如何避免噪音扰民问题，提出自己的工作设想，供领导参考。 要求：内容合理、针对性强；条理清晰，字数在400字左右。 三、展现自我作用 基层公务员虽然依附于领导，但是在领导授权的情况下，所在部门或本人也有独立开展工作的职责，特别是对基层的具体事务，有时可以直接提出解决之策，及时化解矛盾、实现和谐，并不必事事请示领导——其出发点为“做好我自己”；或者，上级部门对开展某项工作已经形成大致意见，要求基层公务员利用良好的文字功底与把握全局的能力，发挥办文职能与协调功能，将完整的工作方案或工作思路以书面形式体现出来，为开展下一步的工作提供“蓝本”——其落脚点为“为领导代笔”。其实，这两种情况都是为领导分忧的表现，目的是让领导从繁缛的具体事务出抽出身来，有更充沛的时间和精力去想大事、谋大局。换言之，基层公务员在规定的职权范围内，应该积极作为、协调各方、落实有力，展现出突出的工作能力与思辨水平，提高工作效率，推进工作发展。 此类题目在题干中常常为应试者设定一个基层工作人员的身份，然后要求对某项具体事务提出对策、思路、方案、答复等。 例题7：2016年江苏省公务员考试申论（C类）试卷第三题： 假如你是“给定资料4”中S村所在镇政府领导派往S村的驻村干部，请就如何治理该村的社会风气提出具体对策。 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。 例题8：2014年江苏省公务员考试申论试卷第三题： “给定资料4”中摘录了一篇M街道网上信箱的居民来信。假如你是该街道一名信访工作人员，请你针对来信反映的问题，写一篇回信。 要求：针对性强、条理清楚、语言得体有说服力。篇幅不超过300字。(回信中，若涉及单位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。) 例题9：2016年江苏省公务员考试申论（A类）试卷第三题： “给定资料1”中的Y区第六届“德孝文化节”将在2016年4月举行。如果你是该区政府办公室的一名工作人员，请你拟定一份本届“德孝文化节”的工作方案。 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅350字左右。 |
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