执政府时期开始于雾月政变。1799年11月9日,也就是共和八年雾月18日,在部分督政府成员的支持下,拿破仑·波拿巴发动了军事政变。雾月政变之后,拿破仑·波拿巴、西哀士神父和罗歇·迪科三位临时执政官成为实际上的领导人;不久,共和八年雪月11日(1800年1月1日),正式设立执政官这一职位,产生了新的执政官:拿破仑·波拿巴、让-雅克·雷吉斯·德·冈巴塞雷斯和让-弗朗索瓦·勒布伦。鉴于督政府的不稳定,执政府的首要任务就是加强行政权。共和八年雪月4日(1799年12月26日),颁布实施了新的宪法。这部新宪法加强了以三位执政官为代表的政府的实权,三位执政官是法国政要们的代表;然而,普选制并没有被正式废除。人权,公民权,以及捍卫自由的权利没有出现在新宪法中,这似乎是为拿破仑·波拿巴量身打造的一部宪法。 拿破仑·波拿巴作为首席执政官,成为最高的统治者。他有权任命政府各部门的长官,而且还有一部分立法创议权。同时,首席执政官在外交和军事上也被授予了极大的权力。不过,因为总是有三位执政官,新宪法并没有彻底废除集体负责制,但另外两位执政官的权力也仅仅是协商。 伴随着首席执政官如此大的行政权,四个议事机构被设立: 最高行政法院(Conseil d'État):最高行政法院的成员由首席执政官任命,负责起草法律草案,并协助国家元首裁决行政诉讼。它的作用在《共和八年宪法》(《1799年宪法》)中有所规定: “在执政官的领导下,最高行政法院负责起草法律和行政法规的草案,解决行政事务中出现的困难。” ——《共和八年宪法》,第52条 法案评议委员会(Tribunat):法案评议委员会正式成立于共和八年雪月11日(1800年1月1日),由100名(《共和十年宪法》后改为50名)议员组成,议员由参议院任命,每5年更换五分之一。法案评议委员会接管了五百人院的部分职能:它的作用仅限于在立法团通过法案之前对法案进行评议。 立法团(Corps législatif):立法团和法案评议委员会同时成立。它取代了元老院。立法团由300名议员组成,同法案评议委员会一样,其议员由参议院任命,每5年更换五分之一。他的职责是在不讨论法案的条件下对法案进行投票。 参议院(Sénatconservateur):参议院的首要职责是维护宪法,选举立法团和法案评议委员会的成员,选举翻案法院法官,选举会计专员。参议院由60名终身议员组成,年龄最少需要40岁,由拿破仑·波拿巴指定,同时,参议院自行推选20名参议员。逐渐地,参议院的权力将越来越大,因为不久后的《共和十年宪法》(《1804年宪法》)授予了它起草“参议院法令”的权力。 拿破仑·波拿巴打算尽力使执政府持久。他在第一时间内使共和国恢复了和平。通过谈判或是军事手段,他结束了法国西部的暴动。他允许自法国大革命以来被驱逐的神职人员返回法国领土。更重要的是,他结束了同欧洲其他国家的战争,尤其是同奥地利的战争。 执政府时期也是法国作为一个国家的巩固期。从1802年起,法国实现了预算平衡。1800年成立了法兰西银行,同时,新宪法也为成立审计法院做好了准备。《共和八年雨月28日法》(Loi du 28 pluviôse an VIII)更加详细地划分了法国的行政区域,并且设立了省长这一行政职务。至于司法,则变得越来越专制,尽管执政府并不否认法律面前人人平等。最后需要指出的是,执政府标志着宗教权力的回归,对于一个仍处在革命中的法国,曾经是激烈地抗拒神职人员对公共生活的介入。面对旧制度下的社会等级制度的坍塌,拿破仑·波拿巴希望重建一种更加坚固社会纽带。于是,在与教宗庇护七世谈判之后,拿破仑·波拿巴颁布了《1801年教务专约》,它允许罗马天主教会自1802年起在法兰西共和国内重新出现。 反对拿破仑·波拿巴和执政府的声音很快就被压制了。雅各宾党人和保皇党人的运动被控制住,新闻自由被限制,1800年1月拿破仑·波拿巴关闭了60多家报纸。 虽然《共和八年宪法》(《1799年宪法》)授予拿破仑·波拿巴的权力期限为10年,但是,通过1802年的全民表决,拿破仑·波拿巴对法案评议委员会、参议院和人民施加影响,最终参议院法令授予了他终身执政官的地位。此外,《共和十年宪法》(《1804年宪法》)将法案评议委员会的人数从100人减少为50人,同时增加了参议院的立法权。 执政府结束于1804年,这一年,法兰西第一帝国宣布成立。 5.国家元首列表(1)国民公会
(2)督政府
(3)执政府
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