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【法兰西王朝志】法兰西第一共和国(二):执政府时期

 廿氏春秋 2021-12-22
4.执政府时期

执政府时期开始于雾月政变。1799年11月9日,也就是共和八年雾月18日,在部分督政府成员的支持下,拿破仑·波拿巴发动了军事政变。雾月政变之后,拿破仑·波拿巴、西哀士神父和罗歇·迪科三位临时执政官成为实际上的领导人;不久,共和八年雪月11日(1800年1月1日),正式设立执政官这一职位,产生了新的执政官:拿破仑·波拿巴、让-雅克·雷吉斯·德·冈巴塞雷斯和让-弗朗索瓦·勒布伦。鉴于督政府的不稳定,执政府的首要任务就是加强行政权。共和八年雪月4日(1799年12月26日),颁布实施了新的宪法。这部新宪法加强了以三位执政官为代表的政府的实权,三位执政官是法国政要们的代表;然而,普选制并没有被正式废除。人权,公民权,以及捍卫自由的权利没有出现在新宪法中,这似乎是为拿破仑·波拿巴量身打造的一部宪法。

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拿破仑·波拿巴作为首席执政官,成为最高的统治者。他有权任命政府各部门的长官,而且还有一部分立法创议权。同时,首席执政官在外交和军事上也被授予了极大的权力。不过,因为总是有三位执政官,新宪法并没有彻底废除集体负责制,但另外两位执政官的权力也仅仅是协商。

伴随着首席执政官如此大的行政权,四个议事机构被设立:

最高行政法院(Conseil d'État):最高行政法院的成员由首席执政官任命,负责起草法律草案,并协助国家元首裁决行政诉讼。它的作用在《共和八年宪法》(《1799年宪法》)中有所规定:

“在执政官的领导下,最高行政法院负责起草法律和行政法规的草案,解决行政事务中出现的困难。” ——《共和八年宪法》,第52条

法案评议委员会(Tribunat):法案评议委员会正式成立于共和八年雪月11日(1800年1月1日),由100名(《共和十年宪法》后改为50名)议员组成,议员由参议院任命,每5年更换五分之一。法案评议委员会接管了五百人院的部分职能:它的作用仅限于在立法团通过法案之前对法案进行评议。

立法团(Corps législatif):立法团和法案评议委员会同时成立。它取代了元老院。立法团由300名议员组成,同法案评议委员会一样,其议员由参议院任命,每5年更换五分之一。他的职责是在不讨论法案的条件下对法案进行投票。

参议院(Sénatconservateur):参议院的首要职责是维护宪法,选举立法团和法案评议委员会的成员,选举翻案法院法官,选举会计专员。参议院由60名终身议员组成,年龄最少需要40岁,由拿破仑·波拿巴指定,同时,参议院自行推选20名参议员。逐渐地,参议院的权力将越来越大,因为不久后的《共和十年宪法》(《1804年宪法》)授予了它起草“参议院法令”的权力。

拿破仑·波拿巴打算尽力使执政府持久。他在第一时间内使共和国恢复了和平。通过谈判或是军事手段,他结束了法国西部的暴动。他允许自法国大革命以来被驱逐的神职人员返回法国领土。更重要的是,他结束了同欧洲其他国家的战争,尤其是同奥地利的战争。

执政府时期也是法国作为一个国家的巩固期。从1802年起,法国实现了预算平衡。1800年成立了法兰西银行,同时,新宪法也为成立审计法院做好了准备。《共和八年雨月28日法》(Loi du 28 pluviôse an VIII)更加详细地划分了法国的行政区域,并且设立了省长这一行政职务。至于司法,则变得越来越专制,尽管执政府并不否认法律面前人人平等。最后需要指出的是,执政府标志着宗教权力的回归,对于一个仍处在革命中的法国,曾经是激烈地抗拒神职人员对公共生活的介入。面对旧制度下的社会等级制度的坍塌,拿破仑·波拿巴希望重建一种更加坚固社会纽带。于是,在与教宗庇护七世谈判之后,拿破仑·波拿巴颁布了《1801年教务专约》,它允许罗马天主教会自1802年起在法兰西共和国内重新出现。

反对拿破仑·波拿巴和执政府的声音很快就被压制了。雅各宾党人和保皇党人的运动被控制住,新闻自由被限制,1800年1月拿破仑·波拿巴关闭了60多家报纸。

虽然《共和八年宪法》(《1799年宪法》)授予拿破仑·波拿巴的权力期限为10年,但是,通过1802年的全民表决,拿破仑·波拿巴对法案评议委员会、参议院和人民施加影响,最终参议院法令授予了他终身执政官的地位。此外,《共和十年宪法》(《1804年宪法》)将法案评议委员会的人数从100人减少为50人,同时增加了参议院的立法权。

执政府结束于1804年,这一年,法兰西第一帝国宣布成立。

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5.国家元首列表

(1)国民公会

督政府成立以前,法兰西第一共和国的政府为国民公会,其国家元首称法国国民公会主席,共有如下四人:

名称

就任时间

卸任时间

备注

头衔

热罗姆·佩蒂翁·德·维尔纳夫
 (Jérôme Pétion de Villeneuve)
 (1756年1月3日—1794年6月18日)

1792年9月22日

1793年6月2日

吉伦特派掌权,绰号“佩蒂翁国王”(Roi Pétion)。

法国国民公会主席
 (Président de la Convention nationale française)

马克西米连·弗朗索瓦·玛丽·伊西多·德·罗伯斯庇尔
 (Maximilien François Marie Isidore de Robespierre)
 (1758年5月6日—1794年7月28日)

1793年6月4日

1794年7月27日

雅克宾派掌权(雅克宾专政),热月政变时被处死。

让-雅克·雷吉斯·德·冈巴塞雷斯
 (Jean-Jacques-Régis de Cambacérès)
 (1753年10月18日—1824年5月8日)

1794年10月7日

1795年4月20日

热月政变后任主席,热月党开始掌权。1800年被拿破仑任命为执政府的第二执政。

法国国民公会主席
 (Président de la Convention nationale française) 
 
 第二执政
 (Second Consul)
 (1800年1月1日—1816年)

埃马纽埃尔-约瑟夫·西哀士
 (Emmanuel Joseph Sieyès)
 (1748年3月3日—1836年6月20日)

1795年4月20日

1795年10月26日

在任最后一天时国民公会被督政府下令解散。雾月政变的倡导者。

法国国民公会主席
 (Président de la Convention nationale française)

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(2)督政府

国民公会解散后,督政府五督政掌权(1795年11月2日—1799年11月10日),其中最主要的领导者是巴拉斯子爵保罗·弗朗索瓦·约翰·尼古拉(Paul François Jean Nicolas vicomte de Barras)。

名称

就任时间

卸任时间

备注

头衔

巴拉斯子爵保罗·弗朗索瓦·约翰·尼古拉
 (Paul François Jean Nicolas vicomte de Barras)
 (1755年6月30日—1829年1月29日)

1795年11月2日

1799年11月10日

督政府中最主要的领导者,曾任法国国民公会主席。

督政
 (Directoire) 
 
 法国国民公会主席
 (Président de la Convention nationale française)
 (1795年2月4日—1795年2月19日)

(3)执政府

雾月政变后,督政府被废除,成立三人执政府,拿破仑·波拿巴任第一执政,掌握实际大权,不久之后称“法国人的皇帝”,第一共和国被第一帝国代替。

名称

就任时间

卸任时间

备注

头衔

拿破仑·波拿巴
 (Napoléon Bonaparte)
 (1769年8月15日—1821年5月5日)

1799年11月10日

1804年5月18日

第一执政,后称帝,是为拿破仑一世(Napoléon Ier)。

第一执政
 (Premier Consul)

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